1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。這份具有歷史性意義的對(duì)臺(tái)工作綱領(lǐng)性文件，像是改革開(kāi)放元年─1979年的第一只報(bào)春燕，代表大陸億萬(wàn)同胞給海峽對(duì)岸的臺(tái)灣同胞送去新春第一聲親切的問(wèn)候。這篇飽含濃濃深情的文告，融化了兩岸之間長(zhǎng)達(dá)三十年不相往來(lái)的堅(jiān)冰，開(kāi)啟了海峽兩岸化干戈為玉帛和平發(fā)展的大門，也成為四十年來(lái)指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的重要文獻(xiàn)。

　　應(yīng)運(yùn)而生的《告臺(tái)灣同胞書》

　　自1949年臺(tái)灣問(wèn)題形成以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民就始終把解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一作為自己的神圣使命，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。

　　四十年前，上世紀(jì)七十年代末，我們國(guó)家內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了一系列歷史性的重大變化。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報(bào)（“上海公報(bào)”），開(kāi)啟中美關(guān)系正常化進(jìn)程。1975年，鄧小平提出中美關(guān)系正常化“三原則”——“斷交、廢約、撤軍”，即美國(guó)必須同臺(tái)灣“斷交”、廢除美臺(tái)“共同防御條約”、從臺(tái)灣撤走所有軍事力量。1978年7月初，在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)的主持下中美啟動(dòng)建交談判。同年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，宣布自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。美國(guó)在公報(bào)中承認(rèn)“中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國(guó)政府宣布與臺(tái)灣結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺(tái)“共同防御條約”，從臺(tái)灣撤出美國(guó)軍隊(duì)。這表明美國(guó)已經(jīng)接受中國(guó)提出的一個(gè)中國(guó)原則和中美建交“三原則”。至此，世界上所有大國(guó)和大多數(shù)國(guó)家普遍接受一個(gè)中國(guó)原則。中美正式建交是一件歷史性大事，有助于亞洲和世界的和平穩(wěn)定，有助于兩岸中國(guó)人排除外部障礙，自己以和平的方式解決自己國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題，為中國(guó)人民完成祖國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。正如鄧小平在中美建交談判最后時(shí)刻所說(shuō)的，中美建交后，希望美國(guó)政府慎重處理同臺(tái)灣的關(guān)系，不要影響中國(guó)采取最合理的方法和平解決臺(tái)灣問(wèn)題。

　　中美兩國(guó)發(fā)表建交公報(bào)兩天之后，即1978年12月18日，我們黨召開(kāi)具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。全會(huì)重新確立實(shí)事求是的思想路線，作出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，并形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，也必然決定著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的方針和政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。中國(guó)的發(fā)展從此進(jìn)入歷史新時(shí)期。

　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策，在促進(jìn)臺(tái)灣問(wèn)題和平解決上采取更為積極、更為務(wù)實(shí)的步驟。

　　1978年12月17日，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前一天，胡喬木布置了鄧小平下達(dá)的一項(xiàng)重要任務(wù)，即在1979年元旦，以全國(guó)人大常委會(huì)名義發(fā)表一份《告臺(tái)灣同胞書》。胡喬木傳達(dá)了鄧小平的意見(jiàn)：在這份文告中，要表明我們和平統(tǒng)一祖國(guó)的意愿和政策；不再用“解放臺(tái)灣”的口號(hào)，并要宣布停止炮擊金門等沿海島嶼；提出兩岸通航、通郵、通商；文告既要面向臺(tái)灣人民，也要面向臺(tái)灣當(dāng)局；措辭語(yǔ)氣委婉平易些，不要用報(bào)紙社論那種文體。總之，要讓對(duì)方聽(tīng)得進(jìn)去。12月20日初稿起草完畢。經(jīng)胡喬木精心修改潤(rùn)色，文告稿于12月24日送鄧小平處。鄧小平當(dāng)天審閱后迅即作出批示：“我看可用，請(qǐng)你再斟酌一下，最好提到今天下午政治局會(huì)議討論。”

　　兩天后，12月26日，五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，討論通過(guò)《告臺(tái)灣同胞書》。在通過(guò)這一文件之前，葉劍英委員長(zhǎng)作了重要講話。他說(shuō)：“為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，多做工作，以促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，中央考慮，在1979年1月1日中美建交的時(shí)候，由我國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表一個(gè)告臺(tái)灣同胞書，是非常必要的。告臺(tái)灣同胞書的稿子，曾經(jīng)中共中央政治局討論過(guò)，并且征求過(guò)一些人大常委會(huì)委員和政協(xié)常務(wù)委員的意見(jiàn)，作了必要的修改。”會(huì)議以大家熱烈鼓掌的形式一致通過(guò)了這個(gè)文件。

　　寓意深刻的《告臺(tái)灣同胞書》的命名

　　1979年1月1日發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》全稱是《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)告臺(tái)灣同胞書》。歷史上，我們黨以《告臺(tái)灣同胞書》之名發(fā)表對(duì)臺(tái)工作政策的文告不是第一次。除建國(guó)初期1950年2月臺(tái)灣民主聯(lián)盟發(fā)表過(guò)一份《告臺(tái)灣同胞書》外，在上世紀(jì)五十年代后期，我們黨曾有過(guò)三次《告臺(tái)灣同胞書》。這三份文告全稱均為《中華人民共和國(guó)國(guó)防部告臺(tái)灣同胞書》，均是毛澤東親自起草的。前兩篇都是以彭德懷名義發(fā)布的。第一份文告發(fā)布于1958年10月6日。這篇對(duì)臺(tái)政策文告的基本要點(diǎn)是：指出了統(tǒng)一是大陸和臺(tái)灣的根本方向；強(qiáng)調(diào)國(guó)共雙方在一個(gè)中國(guó)問(wèn)題上存在共識(shí)；重申早日和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的倡議并嚴(yán)格劃清臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)。這份文告有利于進(jìn)一步加深美蔣之間的矛盾，促蔣共同維護(hù)一個(gè)中國(guó)局面。第二份文告發(fā)布于1958年10月25日。這份文告著重揭露美國(guó)政府搞“兩個(gè)中國(guó)”的企圖，指出：美國(guó)人第一步，孤立臺(tái)灣；第二步，托管臺(tái)灣。如不遂意，最毒辣的手段都可以拿出來(lái)。文告并重申：世界上只有一個(gè)中國(guó)，沒(méi)有兩個(gè)中國(guó)。美國(guó)人強(qiáng)迫制造兩個(gè)中國(guó)的伎倆，全中國(guó)人民，包括你們和海外僑胞在內(nèi)，是絕對(duì)不容許其實(shí)現(xiàn)的。

　　文告宣布對(duì)四種軍事目標(biāo)實(shí)行隔日炮擊的做法，其用意在于擊破美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀。第三份文告，毛澤東起草于當(dāng)年的11月1日，因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺(tái)海形勢(shì)的變化，后來(lái)沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表。

　　1979年1月1日發(fā)表的這篇《告臺(tái)灣同胞書》對(duì)臺(tái)政策文告，在我們黨和國(guó)家的對(duì)臺(tái)工作歷史上、在兩岸關(guān)系發(fā)展歷史上，其地位之高、其分量之重，其特殊性之突出，可說(shuō)是迄今也是絕無(wú)僅有。它的起草及發(fā)表是由第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平親自授意并審閱，中共中央政治局專門開(kāi)會(huì)討論，同時(shí)廣泛征求全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委意見(jiàn)，并由全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議表決通過(guò)的。

　　這篇對(duì)臺(tái)政策文告全稱為《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)告臺(tái)灣同胞書》，其寓意是很深、很值得玩味的 。

　　“中華人民共和國(guó)”，意味著一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，只能由兩岸中國(guó)人自己獨(dú)立采取合適的方式來(lái)解決，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。

　　“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，也是代表最廣泛人民意志的民意機(jī)構(gòu)。由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的政策文告，無(wú)疑具有權(quán)威性、法律性且具有最堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　《告臺(tái)灣同胞書》，它說(shuō)明我們黨和國(guó)家的對(duì)臺(tái)方針政策，具有一脈相承的連續(xù)性。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決臺(tái)灣問(wèn)題、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)建立了豐功偉績(jī)——粉碎了臺(tái)灣當(dāng)局“反攻大陸”的圖謀、挫敗了美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，提出了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的重要思想。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體正是在第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題思想的基礎(chǔ)上，從國(guó)家和民族的根本利益出發(fā)，才確立起爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針的。

　　《告臺(tái)灣同胞書》提出一系列對(duì)臺(tái)工作新理念、新主張

　　《告臺(tái)灣同胞書》篇幅不長(zhǎng)，只有短短的1800余字，但語(yǔ)重心長(zhǎng)，情理交融。

　　在這一具有劃時(shí)代意義的公告中，鄭重宣告中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在新的歷史條件下和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的對(duì)臺(tái)工作大政方針，掀開(kāi)了推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的歷史新篇章。

　　文告首次提出，在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)一定要考慮現(xiàn)實(shí)情況，尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見(jiàn)，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損害。

　　文告首次表示，寄希望于臺(tái)灣人民，也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局。

　　文告首次倡議，通過(guò)兩岸商談，結(jié)束臺(tái)灣海峽軍事對(duì)峙狀態(tài)，推動(dòng)兩岸同胞自由往來(lái)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”。

　　這些耳目一新的對(duì)臺(tái)政策主張，深得人心，廣受關(guān)注，在海峽兩岸及海外華僑、華人中引起強(qiáng)烈反響，受到極為熱烈的歡迎。臺(tái)灣同胞普遍肯定文告所展現(xiàn)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、廣闊胸襟和務(wù)實(shí)精神。所有中華兒女都殷切期待以此為契機(jī)大幅度改善和發(fā)展兩岸關(guān)系。

　　四十載滄桑砥礪，不惑年春華秋實(shí)。文告發(fā)表四十年以來(lái)，對(duì)臺(tái)工作取得巨大進(jìn)展，兩岸關(guān)系也經(jīng)受住重大考驗(yàn)。這四十年，是中國(guó)人民堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，大力推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程的四十年，也是中國(guó)人民堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、與“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的四十年。

　　四十年來(lái)，祖國(guó)大陸現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)不斷取得新的重大進(jìn)展，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，決定兩岸關(guān)系的發(fā)展方向和基本格局。

　　四十年來(lái)，我們采取了一系列積極措施，推動(dòng)兩岸交流、交往和經(jīng)濟(jì)文化合作。兩岸同胞的隔絕狀態(tài)已經(jīng)打破，兩岸人員往來(lái)已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作始終保持發(fā)展勢(shì)頭，兩岸全面、直接、雙向“三通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　四十年來(lái)，我國(guó)外交不斷取得新的勝利，國(guó)際地位顯著提高，一個(gè)中國(guó)原則得到國(guó)際社會(huì)和絕大多數(shù)國(guó)家確認(rèn)，任何想把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”的企圖永遠(yuǎn)不可能得逞。

　　四十年來(lái)，我們努力推進(jìn)兩岸接觸談判，臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持的“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的政策徹底打破，兩岸制度化協(xié)商談判、聯(lián)系溝通累積了重要成果，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤樹立了兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。

　　四十年來(lái)，我們旗幟鮮明地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，堅(jiān)決反對(duì)形形色色分裂祖國(guó)的活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　四十年來(lái)，我們還按照“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想成功解決了香港、澳門問(wèn)題，中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　四十年來(lái)，對(duì)臺(tái)工作、兩岸關(guān)系，一個(gè)總的趨勢(shì)日益明顯，就是解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的進(jìn)程大大推進(jìn)了。

　　溫故而知新。回顧《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40年，給我們留下很多很多深刻重要的啟示。

　　——堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，維護(hù)共同政治基礎(chǔ)。《告臺(tái)灣同胞書》指出，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)立場(chǎng)、反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”是兩岸雙方共同的立場(chǎng)和合作的基礎(chǔ)。40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，維護(hù)了兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)與前提，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持了兩岸關(guān)系大局穩(wěn)定并沿著正確方向邁進(jìn)。

　　——打破兩岸隔絕狀態(tài)，擴(kuò)大人民直接往來(lái)。《告臺(tái)灣同胞書》呼吁，早日結(jié)束兩岸同胞之間音訊不通、來(lái)往斷絕的局面，實(shí)現(xiàn)自由往來(lái)。兩岸同胞交往不斷擴(kuò)大深入，增進(jìn)了相互了解，融洽了彼此感情，增強(qiáng)了“兩岸一家親”的理念。

　　——實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化合作。《告臺(tái)灣同胞書》指出，臺(tái)灣和大陸本是一個(gè)整體，希望盡快實(shí)現(xiàn)通郵通航通商，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流合作。四十年來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，兩岸同胞共同傳承和弘揚(yáng)中華文化，增強(qiáng)民族認(rèn)同，凝聚著共謀民族復(fù)興的精神力量。

　　——推動(dòng)兩岸協(xié)商談判，促進(jìn)溝通機(jī)制安排。《告臺(tái)灣同胞書》倡議，通過(guò)商談結(jié)束兩岸軍事對(duì)峙，為雙方交往接觸提供必要的條件和安全環(huán)境。四十年來(lái)，兩岸、兩會(huì)平等協(xié)商，解決了兩岸關(guān)系發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題，簽署了多項(xiàng)關(guān)系兩岸同胞切身利益的協(xié)議，并為兩岸雙方溝通聯(lián)系作出了制度性安排。

　　《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表四十年來(lái)的實(shí)踐證明，中央對(duì)臺(tái)工作大政方針體現(xiàn)了民族根本利益和國(guó)家核心利益，把握了時(shí)代潮流和歷史趨勢(shì)，反映了對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)著兩岸關(guān)系發(fā)展方向。黨的十九大提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想和基本要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)對(duì)臺(tái)工作作出的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。（作者：楊親華）