唐永紅：發(fā)揮廈門在對臺交流合作中的作用
廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師唐永紅21日在華廣網(wǎng)刊文，解讀《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。全文內(nèi)容如下：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，“為全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”，2011年12月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》明確提出構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”的總體目標(biāo)，并提出了總體要求、主要任務(wù)、配套改革、保障措施和工作機(jī)制。這是在中國大陸改革開放與兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢下，中央對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何“特”的新的定位與新的支持，也是繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作中的先行先試作用、在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用的一個重大舉措。
目的與意義解讀
㈠繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作中的先行先試作用
30年前設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要目的，是讓其在中國大陸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮先行先試作用，并促進(jìn)兩岸直接三通與和平統(tǒng)一。建設(shè)30年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了歷史性成就，而且作為中國大陸改革、開放與對臺工作的試驗場，在體制改革、對外開放、兩岸交流合作方面取得了先行先試的成效與經(jīng)驗，為中國大陸改革開放和對臺工作做出了歷史性的貢獻(xiàn)。
而30年后的今天，無論是中國大陸改革開放發(fā)展形勢還是海峽兩岸關(guān)系形勢都發(fā)生了顯著變化（市場經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)已在整個大陸全面推展開來，兩岸全面直接三通也基本實現(xiàn)），這必然對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試帶來新的影響，包括新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。在大陸改革開放深化發(fā)展、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下，進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，一方面面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及諸多制約因素，另一方面依然有其客觀必要性與內(nèi)容空間。因此，有必要賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以新的使命與定位，以及為完成新使命與定位相應(yīng)需要的特殊政策措施。
新形勢下，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先應(yīng)遵照胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上所做的指示與要求，繼續(xù)在體制改革與對外開放中先行先試。但與此同時，由于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅還肩負(fù)著促進(jìn)兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的特殊使命，還應(yīng)按照2008年底“胡六點”指示與精神，繼續(xù)在兩岸交流合作中先行先試。而且，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)還面臨著其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不一樣的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境。因此，新形勢下，賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位、模式與政策應(yīng)有其特殊性與特色。
特別是，在大陸改革開放深化發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展新形勢下，應(yīng)創(chuàng)新廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，將體制改革、對外開放與對臺工作三方面的先行先試目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一起來，整合構(gòu)建起一個有助于深化改革開放、推動區(qū)域（兩岸）合作、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的平臺，并形成新形勢下廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展新優(yōu)勢，特別是體制機(jī)
制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢，從而在有助于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時，也有助于進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制改革、對外開放與對臺工作方面的先行先試作用。
因此，《總體方案》在“總體要求”之“指導(dǎo)思想”中明確提出要繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試作用，要求“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，進(jìn)一步發(fā)揮國家賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用，為推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國深化改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極的示范帶動作用”。
進(jìn)而，《總體方案》在“總體要求”之“主要目標(biāo)”中明確提出廈門綜合配套改革試驗區(qū)目標(biāo)是構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”，要求“按照黨中央、國務(wù)院推動兩岸交流合作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在推動科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗，創(chuàng)新體制機(jī)制，以配套推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對外開放等支撐體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)”。并明確要求從四個方面構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”：“通過促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域；通過推動文化以及科技、教育、衛(wèi)生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺；通過完善兩岸直接‘三通’（通商、通航、通郵）基礎(chǔ)條件，提升對臺開放合作整體功能，形成兩岸直接往來最便捷通道；通過完善新型高效的社會管理體系，優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺胞正當(dāng)權(quán)益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園”。
㈡繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用
國家發(fā)改委12月21日印發(fā)通知，要求“認(rèn)真落實《方案》提出的各項改革措施，積極推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，更好地發(fā)揮廈門市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供經(jīng)驗與示范”。
眾所周知，海西戰(zhàn)略不僅是一個地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，更希望通過海西建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展。自2009年從地方戰(zhàn)略上升為中央戰(zhàn)略以來，海西戰(zhàn)略實踐層面上主要在平潭以建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)為主要抓手。平潭作為一個待開發(fā)開放的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在海西建設(shè)中的確是要開發(fā)開放的，但平潭因其在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中的基礎(chǔ)條件有限，區(qū)位條件更不佳，5－10年內(nèi)顯然不足以作為海西建設(shè)與對臺工作的龍頭，既難以帶動海西發(fā)展，也難以有效發(fā)揮對臺作用。
而以閩南地區(qū)乃至海西地區(qū)為腹地、具有較好區(qū)位條件與對臺優(yōu)勢的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在30年來的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件，比較有條件盡快帶動海西地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，并進(jìn)一步發(fā)揮對臺作用。因此，為抓住機(jī)會，加快海西建設(shè)，實現(xiàn)海西戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要在啟動平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)的同時，“全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”，繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用。
因此，在《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（2009年5月）和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年3月）的基礎(chǔ)上，繼2011年11月18日批復(fù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院2011年12月17日也批準(zhǔn)實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。這是黨中央和國務(wù)院具體落實并支持海西建設(shè)的又一個重大舉措，在一定意義上反映出黨中央和國務(wù)院對如何充分利用海西的既有條件特別是如何充分發(fā)揮以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心的閩南地區(qū)的對臺優(yōu)勢與作用，以更好加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面性思考。
舉措與政策解讀
㈠強(qiáng)調(diào)五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新
“為全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)，《總體方案》在“總體要求”之“工作思路”中明確提
出，要“重點推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，配套推進(jìn)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理、全面開放等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障”。
之所以強(qiáng)調(diào)上述五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，是因為在30年來的對臺工作實踐中與對兩岸的比較研究中，我們發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制問題是制約兩岸交流合作緊密化發(fā)展、對臺工作成效、科學(xué)發(fā)展的主要因素，唯有通過上述體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，為深化對臺交流合作與科學(xué)發(fā)展提供有效的支撐平臺和制度保障，才有可能構(gòu)建“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”，才有可能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
例如，之所以強(qiáng)調(diào)配套推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，是因為30年來的對臺交流合作實踐發(fā)現(xiàn)，30年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)連接福建省其他地區(qū)及連接內(nèi)地各省市的物流、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)與能力雖然一直在改善中，經(jīng)濟(jì)總量與市場空間也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷在擴(kuò)張中，但相對于作為經(jīng)濟(jì)增長極與輻射源的客觀需要而言，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不暢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地狹小的弊端日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量偏小，對外經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不暢，加之與其他行政區(qū)域的分割（分工合作不暢），乃至“一市兩法”的存在，致使廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)的腹地與服務(wù)區(qū)域狹小、市場空間與規(guī)模不大，集散能力不強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限，削弱了對外資及臺資的吸引力，不僅嚴(yán)重制約了作為經(jīng)濟(jì)增長極與輻射源的作用，影響到廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也影響到廈門特區(qū)在中國大陸對外與對臺經(jīng)貿(mào)交流合作中的地位和作用。
㈡賦予支持體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的特殊政策與靈活措施
眾所周知，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來之所以能取得歷史性巨變、能為改革開放和對臺工作做出歷史性的貢獻(xiàn)，除了特區(qū)敢闖敢試、敢為天下先的勇氣和精神這一主觀方面的因素之外，靠的是改革開放與先行先試。中央在改革開放與對臺工作方面對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位以及相應(yīng)賦予的特殊政策與靈活措施，乃是至關(guān)重要的因素。
而30年來，中國大陸漸進(jìn)式改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，在一定程度上逐步削弱廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)較之于大陸其他地區(qū)的改革開放先行的優(yōu)勢。與此同時，中央又沒有在總體層面與全局意義上賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的定位與特殊政策（盡管近年來，中央也曾賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一些新的改革開放與對臺政策，但基本上都是局部層面的或細(xì)枝末節(jié)上的，更很少是先行先試的，未能充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作方面先行先試的潛力，也難以在總體層面與全局意義上對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與對臺工作產(chǎn)生較大的作用）。換言之，30年來廈門特經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著先行先試地位削弱、政策優(yōu)勢逐步淡化和喪失的挑戰(zhàn)與約束。這種挑戰(zhàn)與約束顯然會影響到廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用的發(fā)揮，給廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)尚未完成的部分歷史使命的完成帶來新的挑戰(zhàn)。
為實施上述深化兩岸交流合作的五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)重要領(lǐng)域改革試驗，《總體方案》新賦予了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)十項配套政策與措施。例如，建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，探索實施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬臺灣企業(yè)在合作示范區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制；建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，鼓勵內(nèi)外資銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立總部、資金營運中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)等；支持整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能；建設(shè)“大陸對臺貿(mào)易中心”，支持大嶝對臺小額商品交易市場等載體建設(shè)，促進(jìn)廈臺商貿(mào)業(yè)交流合作；加快建設(shè)東南國際航運中心，包括創(chuàng)新航運物流服務(wù)，大力發(fā)展航運金融、保險、租賃、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的航運物流服務(wù)體系。
之所以賦予上述數(shù)十項配套政策與措施，是因為一方面它們本身就是上述五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新之內(nèi)容，另一方面可以形成新形勢下廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展對臺交流合作的新優(yōu)勢，特別是體制機(jī)制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢，從而有助于“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”的形成，有助于“兩岸交流合作先行區(qū)”的構(gòu)建。（唐永紅，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師）
