日前舉行的中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》涉臺(tái)部分提出“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”，華廣網(wǎng)10月31日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所專(zhuān)家陳桂清的文章指出，《決定》系統(tǒng)闡述了“依法治國(guó)”重大理論背景下兩岸關(guān)系發(fā)展該如何推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)鞏固現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　全文內(nèi)容如下：

　　日前舉行的中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》涉臺(tái)部分提出“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”，從運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、運(yùn)用法律手段反“獨(dú)”促統(tǒng)、加強(qiáng)兩岸執(zhí)法司法合作三個(gè)層次，系統(tǒng)闡述了“依法治國(guó)”重大理論背景下兩岸關(guān)系發(fā)展該如何推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)鞏固現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　第一，用法治方式保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展。針對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展現(xiàn)狀，決定涉臺(tái)部分開(kāi)宗明義指出“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”。這是兩岸關(guān)系發(fā)展客觀規(guī)律使然，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2008年以來(lái)，兩岸基于法治理念進(jìn)行的制度化協(xié)商為兩岸關(guān)系發(fā)展不斷累積、充實(shí)法治保障。然而，由于島內(nèi)政治發(fā)展的復(fù)雜性，尤其是周期性選舉對(duì)兩岸關(guān)系的沖擊影響比較大，加上美國(guó)等外部勢(shì)力對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的不同程度影響，都給兩岸關(guān)系發(fā)展增添了諸多不確定性。面對(duì)當(dāng)前的島內(nèi)政局，外界擔(dān)心2016年若發(fā)生政黨輪替，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨若上臺(tái)執(zhí)政，那么2008年以來(lái)兩岸簽署的21項(xiàng)協(xié)議是否有效，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好勢(shì)頭是否能夠繼續(xù)。這些擔(dān)憂(yōu)也從側(cè)面說(shuō)明，目前兩岸關(guān)系發(fā)展的法治保障仍然不夠充足。因此，大陸在推進(jìn)法治建設(shè)新的歷史時(shí)期，著重強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系發(fā)展的法治保障，就是希望能與臺(tái)灣當(dāng)局一起構(gòu)建兩岸關(guān)系的制度化框架，將兩岸協(xié)議等交流成果轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律文件，用法治方式鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，保障兩岸關(guān)系發(fā)展的成果，降低兩岸關(guān)系發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，確保不受島內(nèi)政治不確定性因素干擾。這樣島內(nèi)無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)、哪個(gè)政黨執(zhí)政，都必須遵守這一制度框架，順從兩岸關(guān)系深化發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　第二，用法律手段推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)工作。針對(duì)兩岸關(guān)系未來(lái)發(fā)展方面，《決定》聲明“運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”。臺(tái)灣問(wèn)題作為中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，它是政治問(wèn)題，但同時(shí)也是法律問(wèn)題。要解決好臺(tái)灣問(wèn)題，既需要兩岸政治家的智慧，也需要運(yùn)用法律手段。尤其是隨著兩岸交流的深入，兩岸政治矛盾的凸顯，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)一些“疑難雜癥”，更需要用法律手段進(jìn)行破解。比如在兩岸定位上，在兩岸政治關(guān)系尚未取得突破的情況下，兩岸對(duì)于法律定位至今未通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)，亟待兩岸運(yùn)用法律手段進(jìn)行突破、創(chuàng)新。而落實(shí)到兩岸關(guān)系發(fā)展具體實(shí)踐層面，就是要充分運(yùn)用法律手段反“獨(dú)”促統(tǒng)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。在反“獨(dú)”工作上，大陸應(yīng)在2005年通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用法律手段反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，保障國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整。而在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一工作上，《決定》再次重申“增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知”，就是要與臺(tái)灣當(dāng)局一起運(yùn)用法律手段鞏固和維護(hù)“一個(gè)中國(guó)框架”。“一個(gè)中國(guó)框架”自2008年“胡六點(diǎn)”提出以來(lái)，其理論創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)效用日益被兩岸各界認(rèn)識(shí)。2013年6月，獲馬英九授權(quán)的中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄與習(xí)近平總書(shū)記會(huì)晤時(shí)表示，“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行了一個(gè)中國(guó)原則，都用一個(gè)中國(guó)架構(gòu)來(lái)定位兩岸關(guān)系”，首次在“一個(gè)中國(guó)框架”議題上做出明確的積極回應(yīng)。不過(guò)，到目前為止，兩岸還沒(méi)有形成正式的法律文件，也沒(méi)有簽署任何協(xié)議明確“一個(gè)中國(guó)框架”。因此，兩岸需要根據(jù)“兩岸各自現(xiàn)行規(guī)定”，從法律角度凝聚出“一個(gè)中國(guó)框架”的具體論述，然后通過(guò)對(duì)話(huà)達(dá)成具有法律效力的共同聲明或文件，落實(shí)“一個(gè)中國(guó)框架”，為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)兩岸司法執(zhí)法合作。自2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)“大交流、大發(fā)展、大合作”的良好態(tài)勢(shì)，客觀上來(lái)說(shuō)，蓬勃發(fā)展的兩岸關(guān)系也衍生出越來(lái)越多的問(wèn)題，尤其是在法律層面，目前兩岸的合作程度與水平還嚴(yán)重落后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)踐。《決定》指出，“依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門(mén)、大陸同臺(tái)灣的司法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)”。這表明大陸將更加注重保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)益，也將更加注重兩岸的司法執(zhí)法合作。目前，大陸方面在涉臺(tái)法律體系上逐步完善，但在兩岸投資保障、臺(tái)商權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域仍有待加強(qiáng)。臺(tái)灣方面涉及兩岸關(guān)系的法律體系，在馬英九上臺(tái)后雖有一定程度修訂，但仍需根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和完善，尤其是在保障陸資、陸配、陸生的正當(dāng)權(quán)益方面，臺(tái)灣方面仍有許多地方亟待修正。而在兩岸執(zhí)法合作方面，兩岸還需要從實(shí)務(wù)層面解決兩岸法律對(duì)接協(xié)調(diào)問(wèn)題，并加強(qiáng)在共同打擊跨境違法犯罪等方面的執(zhí)法合作。因此，在“依法治國(guó)”重大理論指導(dǎo)下，兩岸還需要從“以人為本、為民謀利”理念出發(fā)，加強(qiáng)執(zhí)法司法合作，更好地服務(wù)和保障兩岸人民的權(quán)益。（陳桂清 本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所專(zhuān)家）