據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“老家在江西省贛州市尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)的陳先生，最近想給政策內(nèi)生育的兒子落戶，但是卻被菖蒲鄉(xiāng)派出所及計劃生育辦要求做結扎手術”。昨晚，尋烏縣委宣傳部向中國之聲發(fā)來答復函，表示相關部門已組成調(diào)查組，經(jīng)過核實，相關單位確實存在違規(guī)行為，對報道中提到的問題，將立刻整改。（6月18日中國廣播網(wǎng)）

　　近些年來，將計生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象屢見不鮮。除了上學、低保之外，各地和計生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購房、結婚登記、身份證明等各種“土政策”，而其中運用最多的就是將計生土政策與戶籍制度捆綁的模式。據(jù)媒體報道，在貴州、湖南、廣東等地，都出臺過類似的政策，甚至釀成悲劇。比如，今年3月，貴州興義農(nóng)民王光榮，就因“超生罰款”與入學掛鉤，無法忍受孩子失學，而割腕自殺；湖南武岡一戶貧困家庭，由于超生遲遲申請不了低保，丈夫將癱瘓的妻子“扔”在鄉(xiāng)政府，最后導致“農(nóng)婦之死”悲劇。然而在悲劇面前，卻沒有對各地的計生土政策起到警醒作用，花樣繁多的土政策依然在某些地方客觀存在。筆者不禁想問，到底是誰給了“結扎才能落戶”的行政權利？

　　筆者認為，“孩子落戶需要結扎”這樣的政策，并不是法治社會應有之義。其實，根據(jù)法律規(guī)定，落戶、就學等都是法律賦予公民的基本權利，任何人都不能進行剝奪。根據(jù)《國籍法》和《戶口登記條例》規(guī)定，戶口登記部門應該對出生的中國公民予以登記，而不應附加條件。為孩子辦理落戶手續(xù)，只需要具備法律規(guī)定的相關條件，就可以及時辦理，并不需要以其他土政策為前提。雖然“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計劃生育條例》，但卻能夠在諸如《生育服務證管理辦法》、地方政府計劃生育工作領導小組的工作文件中“委婉”規(guī)定。因此，這些土政策的制定和實施，并沒有相關的法律依據(jù)，只是某些地方計生管理部門自創(chuàng)的管理方式。

　　雖然遍尋相關法規(guī)條文，一切屬于計生捆綁的做法均找不到法律授意與支持。然而，相關地方政府部門未必真不知道，那又為何要等到媒體曝光才來糾正？只能表明，在媒體的關注之外，在一個特定的縣域環(huán)境當中，行政權力仍處于某種不可控的狀態(tài)。它既不受到各種法規(guī)的規(guī)束，同樣也不受到公民權利的制約，至于法律規(guī)定的行政復議或行政訴訟在許多時候也形同虛設。

　　當前，中央政府正在推進新一輪簡政放權。然而在審批權大量下放、取消的情況下，地方政府卻憑空臆造一些土審批、土政策，無疑是在開簡政放權的倒車。因此，尋烏縣雖然已經(jīng)開始整改，但“落戶與結扎掛鉤”事件，不能到此為止。有關方面，應該舉一反三，查一查到底多少土政策還在“無證駕駛”。只有把這些土審批，背后暗藏的越位權力統(tǒng)統(tǒng)“上環(huán)”，簡政放權才能真的落地。只有這樣，才能改變計生工作尷尬囧境，維護計生國策嚴肅性，從而彰顯社會管理正能量。(中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：曾阿良）

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