全面建設(shè)高鐵不能撇開(kāi)民間資本

　　京滬高鐵近日全線鋪通，中國(guó)高鐵進(jìn)入“狂飆”時(shí)代，專家稱這將標(biāo)志我國(guó)高鐵建設(shè)進(jìn)入新階段。高鐵大大縮短了城際之間的距離，幾小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為可能。高鐵的建成，將大大推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程。然而，事物的發(fā)展總是一體兩面。在我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)面前，大量建設(shè)高鐵，勢(shì)必會(huì)造成高額投資下的政府負(fù)債。日前，中科院有關(guān)專家向國(guó)務(wù)院提交了一份報(bào)告，報(bào)告反思高鐵擴(kuò)張，認(rèn)為中國(guó)鐵路建設(shè)的負(fù)債規(guī)模已達(dá)到不可持續(xù)的水平，需反思是否應(yīng)把重點(diǎn)放在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是高鐵擴(kuò)張計(jì)劃上。簡(jiǎn)言之，高鐵建設(shè)成本大，而地方政府負(fù)債規(guī)模大。

　　高鐵建設(shè)，好處毋庸置疑。但是，在高成本投資建設(shè)面前，如何在高鐵的帶動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)“快車道”，這就需要政府投資的合理性、均衡性，如果單一投資了高鐵，而負(fù)債，其他發(fā)展受到影響，也會(huì)為未來(lái)的科學(xué)、和諧發(fā)展拖后腿。要幾年才能緩過(guò)神來(lái)，元?dú)馐軗p。如何在高鐵時(shí)代建設(shè)好高鐵，單靠政府投資，勢(shì)必太單一。東西部發(fā)展不均衡，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部最需要投資高鐵建設(shè)，西部不少省份多數(shù)以輸出資源為主，在地方財(cái)政不濟(jì)的情況下，會(huì)形成富者更富，窮者更窮的狀況。在這種現(xiàn)實(shí)面前，高鐵建設(shè)何不吸納民間資本，外資資本進(jìn)入，在一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)好幅員遼闊的高鐵網(wǎng)，真正贏來(lái)中國(guó)的高鐵時(shí)代。

　　在這樣的形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)民間資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財(cái)政的單一投融資模式，是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者面前十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。國(guó)外幾十年的實(shí)踐證明，BOT作為項(xiàng)目融資領(lǐng)域的一種新型投融資方式，具有將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)力與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要相結(jié)合的特殊作用，因而受到各國(guó)政府的普遍青睞。對(duì)于政府而言，通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集巨額建設(shè)資金；對(duì)于社會(huì)投資者而言，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流量長(zhǎng)期穩(wěn)定，通過(guò)BOT項(xiàng)目融資可以控制投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取穩(wěn)定收益；對(duì)于貸款銀行而言，有限追索的BOT項(xiàng)目融資方式，可以有效地分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓，是上世紀(jì)80年代國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資方式。由于目前運(yùn)作上以吸引外資為主，因而被許多人理解為國(guó)際投融資方式。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT方式，除運(yùn)用外國(guó)資本外，大量吸收本國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，增加資金來(lái)源。

　　大批私營(yíng)企業(yè)迅速崛起，大量民間資本渴望有更多穩(wěn)定性強(qiáng)、收益性好的項(xiàng)目進(jìn)行投資。在這樣的形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)民間資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財(cái)政的單一投融資模式，是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者面前十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　吸引民間資本進(jìn)入高鐵建設(shè)，有利于引導(dǎo)民間投資，緩解政府建設(shè)資金的不足。有效利用非國(guó)有資本，是我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、打破壟斷、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一條重要途徑。BOT模式恰好為民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了一條渠道，在民營(yíng)企業(yè)與政府之間架起了一道合作的橋梁。BOT方式下的融資對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是一種非債務(wù)資金的流人，它既不會(huì)擴(kuò)大政府的財(cái)政赤字，也不會(huì)加重政府的償債負(fù)擔(dān)，因而地方政府無(wú)需承擔(dān)清債任務(wù)。如果政府為民營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)造環(huán)境，那么在外資滑坡時(shí)，民間資本還能彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。

　　同時(shí)，吸引民間資本進(jìn)入高鐵建設(shè)，還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能一直以來(lái)是改革的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間的關(guān)系，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)BOT模式成為了基建項(xiàng)目的業(yè)主，和政府之間不再是上級(jí)與下級(jí)、管理與被管理的行政關(guān)系，而是平等合作的關(guān)系。這是政府職能一次大的轉(zhuǎn)變，也是政府和民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的進(jìn)一步拓展。民營(yíng)企業(yè)從而可獲得一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。例如，企業(yè)可以在項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中享受一定程度的稅收優(yōu)惠政策；政府可建立大型民營(yíng)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，解決民間企業(yè)投資的技術(shù)障礙。促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的和諧，快速發(fā)展。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：婁義華）