習主席指出，作戰(zhàn)條令是規(guī)范軍隊作戰(zhàn)行動的法規(guī)，是部隊打仗和訓練的主要依據。只有厘清兩者的關系，發(fā)現、分析和解決存在的問題和矛盾，才能將軍事理論的戰(zhàn)斗力固化下來，進一步指導和推動作戰(zhàn)訓練和實踐。

　　雖然目前各國軍隊在作戰(zhàn)條令概念表述上不盡相同，但其核心思想和主要內容基本一致，那就是對科學軍事理論的客觀反應。從屬性上看，軍事法具有與生俱來的權威性強制性；從內容上看，為軍隊組織實施作戰(zhàn)提供依據，全面系統規(guī)范部隊的作戰(zhàn)思想、原則和行動方法；從功能上看，是在作戰(zhàn)領域貫徹軍事理論的抓手，是對未來作戰(zhàn)的前瞻設計，是對作戰(zhàn)戰(zhàn)備訓練經驗的概括總結。總而言之，作戰(zhàn)條令是軍隊組織實施作戰(zhàn)的準則和指導部隊訓練的主要依據，是以法規(guī)形式固化的軍事理論，是作戰(zhàn)理論研究成果的最高表現形式。

　　當前，世界新軍事革命蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭持續(xù)演進。作戰(zhàn)領域呈現新的特質，如戰(zhàn)場空間透明化，指揮控制智能化等。種種原因導致戰(zhàn)爭制勝機理發(fā)生重大變化，一段時間內，新軍事理論發(fā)展如火如荼，信息火力戰(zhàn)、目標中心戰(zhàn)、無人作戰(zhàn)等層出不窮。但與之相比，我軍作戰(zhàn)條令建設稍顯滯后。因此，必須以聯合作戰(zhàn)指揮體制改革為契機，抓緊推進新一代聯合作戰(zhàn)條令制定工作。堅持問題導向，創(chuàng)新聯合作戰(zhàn)條令理論，固化科學軍事理論戰(zhàn)斗力。

　　創(chuàng)新聯合作戰(zhàn)條令內容體系。現行版本的作戰(zhàn)條令，主要包括原則、力量運用、作戰(zhàn)指揮、行動、作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備保障和政治工作等內容，具有較強的思想性、指導性，而針對性、可操作性相對而言不足。同時，隨著我軍擔負任務多樣化拓展，現行我軍作戰(zhàn)條令規(guī)范范圍，即起點為受領作戰(zhàn)任務、終點為結束作戰(zhàn)，已不能滿足遂行任務的客觀需要。針對這些情況，必須擴展和增加作戰(zhàn)條令內容體系。在原有內容體系中，進一步明晰指揮員的有關權限和職責、細化行動的程序和方法、增加相關作戰(zhàn)規(guī)則，如聯合作戰(zhàn)協同規(guī)則、聯合作戰(zhàn)火力運用規(guī)則、聯合作戰(zhàn)空域管理規(guī)則等。新設海上維權行動條令、邊境地區(qū)維權行動條令、海上護航行動條令等，滿足部隊使命任務拓展現狀，向前涵蓋戰(zhàn)前危機管控、武裝沖突應對，向后延伸至戰(zhàn)后維護社會穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新聯合作戰(zhàn)條令編修理論。作戰(zhàn)條令編修，是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、標準高、時效性強，需要科學的編修理論做指導，才能有效完成。必須著眼有效履行我軍歷史使命，聚焦能打仗、打勝仗的目標要求，科學確立作戰(zhàn)條令編修指導，形成權威、高效作戰(zhàn)條令編修機制，構建有機銜接、系統配套、全面覆蓋的作戰(zhàn)條令體系，準確把握作戰(zhàn)條令起草的程序、內容和方法，嚴格遵從作戰(zhàn)條令起草的相關技術規(guī)范，有序展開作戰(zhàn)條令實驗，進而建立具有我軍特色的作戰(zhàn)條令編修理論，指導作戰(zhàn)條令編修工作。

　　同時，還應積極借鑒世界各國軍隊編修作戰(zhàn)條令有益經驗，如設置專門權威機構、成立專業(yè)編修隊伍、建立嚴格而又靈活的編修制度和流程等，具體運用到編修工作乃至充實到編修理論當中。（穆永朋）