從戰(zhàn)爭(zhēng)承包看美軍隱性支出 浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象驚人
資料圖：在阿富汗作戰(zhàn)的美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。
日前，美國(guó)一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)在向國(guó)會(huì)提交報(bào)告指出，美國(guó)政府在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中外包給承包商的戰(zhàn)爭(zhēng)合同浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象驚人，至少有310億美元、甚至高達(dá)600億美元的資金打了水漂。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)后勤的依賴空前提高，美軍離了現(xiàn)代后勤更是寸步難行。承包商為其提供的物資和服務(wù)涉及飲食、清潔、護(hù)送、看管設(shè)備、建造學(xué)校以及挖井等方方面面。這兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上需要美國(guó)支付薪水的承包人大約有20.9萬(wàn)名，比其在兩國(guó)駐軍的總數(shù)還要多6萬(wàn)人。
如此龐大的后勤需求，如此龐大的承包商隊(duì)伍，出現(xiàn)一些欺詐和浪費(fèi)之類的“隱性支出”在所難免。不過(guò)有些情況確實(shí)過(guò)了頭。美國(guó)媒體曾披露，駐阿美軍使用的插座為299美元，而實(shí)際價(jià)格卻只有9美元。而英國(guó)《每日電訊報(bào)》披露的美軍“浪費(fèi)工程”則包括：一個(gè)每天花費(fèi)62.5萬(wàn)英鎊的農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，向那些在自己田地上勞作的阿富汗農(nóng)民支付薪水；阿富汗東部一個(gè)次級(jí)承包商，花費(fèi)其五分之一承包資金，向當(dāng)?shù)匚溲b分子支付保護(hù)費(fèi)，以免受襲擊。此外，另一項(xiàng)投入阿國(guó)家安全部隊(duì)的114億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也因缺少當(dāng)?shù)卣闹С侄鵁o(wú)法利用。無(wú)怪乎有人稱，由于戰(zhàn)爭(zhēng)中的承包商缺乏競(jìng)爭(zhēng)與透明，以拯救生命為名所需要的快速通道卻為腐敗和浪費(fèi)打開(kāi)了“綠燈”。
如果付出一些浪費(fèi)的代價(jià)換來(lái)的回報(bào)能夠讓人感到“物有所值”或者“物超所值”，倒也可以讓普通的美國(guó)民眾接受。然而，超過(guò)1萬(wàn)億的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用支出以及數(shù)千美國(guó)大兵的生命代價(jià)，卻并沒(méi)有換來(lái)美國(guó)的絕對(duì)安全和當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的日趨穩(wěn)定。這種狀況，在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時(shí)候還比較容易接受，但長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之不斷提升的美國(guó)國(guó)債總額，不能不使怨聲載道的美國(guó)民眾提出質(zhì)問(wèn)，政府到底是要“重建美國(guó)，還是重建阿富汗或伊拉克？”
“9·11”恐怖襲擊中，“雙子樓”的倒塌讓世界同情美國(guó)，并進(jìn)而支持美國(guó)發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò)，美軍打到哪里動(dòng)蕩就延續(xù)到哪里的事實(shí)，卻開(kāi)始讓善良和熱愛(ài)和平的人們反思，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的真實(shí)目的到底是什么，讓一個(gè)剛剛獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的總統(tǒng)做出向海外增兵決定的動(dòng)因到底是什么，完全跟著美國(guó)走到底應(yīng)不應(yīng)該、值不值得。在這種思考之下，不少參戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始減少派兵規(guī)模甚至完全撤回本國(guó)的軍隊(duì)。對(duì)內(nèi)失去民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的擁護(hù)，對(duì)外失去盟友對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，與此伴隨的，則是美國(guó)國(guó)際形象的降低和對(duì)國(guó)際事務(wù)影響力的下降，這些恐怕是美軍在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中更大的隱性支出。
對(duì)于這些浪費(fèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的戰(zhàn)時(shí)承包事務(wù)委員會(huì)建議政府方面改進(jìn)合同設(shè)計(jì)、加強(qiáng)合同管理與監(jiān)督、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作，縮減或取消美軍駐在國(guó)難以獨(dú)立維持的項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)防部也通過(guò)發(fā)言人表示，將采取監(jiān)控、評(píng)估和糾正行動(dòng)，以確保更有效地進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)承包工作，以使資金流向“正確的人”手中。不過(guò)，總結(jié)重大事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終要?dú)w結(jié)到戰(zhàn)略思維的正確與否——只有正確的戰(zhàn)略選擇才是勝利的前提，那種凡事依靠武力的“挶劍尚武”法則只能是抽刀斷水、治標(biāo)不治本。在這個(gè)意義上，美國(guó)需要做的不僅是審核經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題，更需要審視自己的戰(zhàn)略思維。即使能夠減少甚至杜絕戰(zhàn)爭(zhēng)承包中的浪費(fèi)和欺詐行為，但如果其軍隊(duì)甚至整個(gè)國(guó)家卻在錯(cuò)誤的戰(zhàn)略上越走越遠(yuǎn)，美國(guó)需要付出的各種顯性和隱性支出只會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越沉重。（劉麗群）
