俄美新核裁軍條約有“伏筆”
1月25日，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）以350票贊成、96票反對(duì)、一票棄權(quán)的結(jié)果三讀通過了附加修正案后的俄美新核裁軍條約議案。1月26日，俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）以137票全票贊成的結(jié)果也通過了該議案。根據(jù)俄立法程序，該條約將提交總統(tǒng)簽署后生效。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬1月25日在與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫電話通話時(shí)，對(duì)俄國(guó)家杜馬通過該條約表示滿意，并稱之為“美俄伙伴關(guān)系近年來的最重大成就之一”。
俄美新核裁軍條約已于去年12月24日和今年1月15日分別在國(guó)家杜馬一讀和二讀通過。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院也已于去年12月22日通過投票批準(zhǔn)了美俄新核裁軍條約。
俄方修正案規(guī)定，新核裁軍條約序文中有關(guān)進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與反導(dǎo)系統(tǒng)之間聯(lián)系的內(nèi)容具有完全的法律效力，俄美雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循。根據(jù)該修正案，俄將維持自己的核威懾能力，繼續(xù)研發(fā)和試驗(yàn)新型武器。
新的俄美《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》由俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬去年4月在捷克首都布拉格簽署，以替代2009年底失效的舊條約。新條約規(guī)定，7年內(nèi)兩國(guó)部署的戰(zhàn)略核運(yùn)載工具數(shù)量將削減到700件以下，各自可部署的核彈頭將減至1550枚，削減幅度近三分之一。目前，俄美兩國(guó)擁有全球95%的戰(zhàn)略武器儲(chǔ)備。新條約的簽署被認(rèn)為有助于推動(dòng)新一輪核裁軍和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。
俄美兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)新核裁軍條約，這無疑將是俄美核裁軍史上的一個(gè)重要事件。從條約批準(zhǔn)過程中俄美雙方各自提出的附加條件以及俄美近來發(fā)表的相關(guān)言論看，新條約的實(shí)施似乎埋有“伏筆”且充滿“變數(shù)”。
俄美進(jìn)行核裁軍談判已有40余載，核彈頭數(shù)量一減再減，但實(shí)際上，雙方都存在對(duì)核彈頭“裁而不減”、“銷而不毀”的現(xiàn)象。此次簽署的條約只規(guī)定了削減的數(shù)量，至于如何處理削減下來的核彈頭，條約則未作出硬性要求。
專家認(rèn)為，有效的核打擊能力在很大程度上取決于運(yùn)載工具的數(shù)量和質(zhì)量。在核彈頭發(fā)射方式上，俄美存在很大差別，俄方擁有的可攜帶多枚核彈頭而且可變軌的“白楊-M”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，具有強(qiáng)大的突防能力，現(xiàn)役的此類導(dǎo)彈總共可安裝1090枚核彈頭，這是俄方的“殺手锏”，更是美國(guó)的心腹大患。美方的強(qiáng)項(xiàng)在于海基發(fā)射，俄方的優(yōu)勢(shì)則在于陸基發(fā)射。美海軍擁有14艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，共有1152枚分導(dǎo)式核彈頭。美國(guó)現(xiàn)役2200枚戰(zhàn)略核彈頭的一半以上部署在最隱蔽機(jī)動(dòng)的水下發(fā)射平臺(tái)，這是俄方最為擔(dān)心的發(fā)射力量。
長(zhǎng)期以來，俄羅斯一直堅(jiān)持徹底銷毀削減的核彈頭，但銷毀核武器需要巨額費(fèi)用，而在當(dāng)前全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，俄羅斯難以支付。
值得注意的是，新條約沒有硬性規(guī)定徹底銷毀削減下來的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，特別是核彈頭，也沒有提到俄羅斯銷毀核彈頭所需的資金來源問題。但核裁軍可節(jié)省大筆軍備費(fèi)用，使雙方可將更多的資金用于改造和更新現(xiàn)有核武器或研發(fā)新的高科技武器。
俄美雙方在核查問題上仍存在較大分歧。俄方堅(jiān)持，雙方的核武器裁減應(yīng)該“可核查”、“不可逆”，從而確保雙方履行條約，但同時(shí)反對(duì)完全公開導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)數(shù)據(jù)和遙測(cè)數(shù)據(jù)，以防美國(guó)“徹底搞清楚俄核導(dǎo)彈真實(shí)的彈頭數(shù)目”。美方同意核查，但要求進(jìn)行簡(jiǎn)單、低費(fèi)用的核查。
30多年來，美國(guó)一直致力于研發(fā)和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。俄羅斯對(duì)此一直保持高度警惕，擔(dān)心美國(guó)在減少“矛”的同時(shí)，增加“盾”的強(qiáng)度，并最終打破戰(zhàn)略平衡。奧巴馬2009年9月宣布取消其前任布什在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃。但俄軍事專家認(rèn)為，美國(guó)其實(shí)是換湯不換藥。有報(bào)道說，美將在2020年以前分4個(gè)階段在大西洋和地中海部署造價(jià)更低、機(jī)動(dòng)性更好、攔截效果更佳的海基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。正因如此，俄羅斯堅(jiān)決要求美國(guó)在核裁軍新條約中把“矛”與“盾”掛鉤。
新條約的前言部分強(qiáng)調(diào)：“雙方認(rèn)識(shí)到進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與防御性戰(zhàn)略武器存有內(nèi)在聯(lián)系，而且將隨著戰(zhàn)略核武器的削減而變得更為突出。現(xiàn)有防御性戰(zhàn)略武器不會(huì)危及進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的可靠性和有效性。”分析人士認(rèn)為，這兩句話顯然是雙方妥協(xié)的結(jié)果:前一句主要體現(xiàn)了俄羅斯的“掛鉤”立場(chǎng)，而后一句則更多地表明了美國(guó)堅(jiān)持“反導(dǎo)”的態(tài)度。
總之，俄美簽署新核裁軍條約無疑具有積極意義，但這并不意味著雙方核軍備現(xiàn)代化進(jìn)程就此止步。相反，俄美都將會(huì)從自身利益需要出發(fā)，充分利用新條約中的“伏筆”和預(yù)留空間，抓住新一輪軍事技術(shù)革命先機(jī)，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
