新加坡《聯(lián)合早報(bào)》6月27日文章，原題：英國(guó)脫歐與全球化逆轉(zhuǎn)英國(guó)公投結(jié)果揭曉、脫離歐盟程序正式啟動(dòng)的消息給全球金融市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊。由于歐盟其他成員國(guó)中反對(duì)歐洲一體化的政治力量近年來(lái)也在逐漸壯大，英國(guó)公投的結(jié)果對(duì)他們無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)作用，人們開始擔(dān)心英國(guó)脫歐對(duì)歐盟可能產(chǎn)生骨牌效應(yīng)。在大西洋的另外一邊，美國(guó)總統(tǒng)大選正在如火如荼地展開。無(wú)論是左派的桑德斯還是右派的特朗普，他們反全球化的觀點(diǎn)和立場(chǎng)都在美國(guó)選民中獲得可觀的支持。可以預(yù)期，明年初無(wú)論誰(shuí)入主白宮，都必須正視這股強(qiáng)大的民意，對(duì)美國(guó)的全球化政策作出調(diào)整。全球化到底存在什么問(wèn)題？英國(guó)脫歐是否標(biāo)志著全球化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)？這些變化對(duì)亞洲國(guó)家將產(chǎn)生什么樣的長(zhǎng)期影響？

　　目前這一輪全球化在蘇聯(lián)解體后全面提速，已經(jīng)歷經(jīng)25年之久。受歐洲一體化的影響，此輪全球化不僅限于擴(kuò)大自由貿(mào)易的廣度和深度，對(duì)資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合也采取積極的態(tài)度。跨境資本流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)移民在全球化浪潮的推動(dòng)下都達(dá)到空前的水平。過(guò)去對(duì)自由貿(mào)易的負(fù)面影響還有謹(jǐn)慎的防范措施，在世貿(mào)組織協(xié)定的框架里都有減少自由貿(mào)易沖擊的備用條款。而對(duì)于生產(chǎn)和服務(wù)外包、企業(yè)與資本出走這類生產(chǎn)要素的跨境活動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將其與本國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)外國(guó)市場(chǎng)這些“攻城略地”的擴(kuò)張活動(dòng)一樣看待，一律采取毫無(wú)保留的支持態(tài)度。這種輕率，其實(shí)暴露了國(guó)家政策受利益集團(tuán)左右的現(xiàn)狀。

　　迄今為止對(duì)全球化的研究，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)分配資源的有效性出發(fā)得出的正面結(jié)論。對(duì)資本和勞動(dòng)力這些生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)影響，卻沒(méi)有太多的深入研究。企業(yè)部門極力游說(shuō)推動(dòng)，政府積極配合，于是出現(xiàn)注重效率而忽略公平的情況。開始時(shí)，人們的關(guān)注點(diǎn)在于全球化帶來(lái)的好處：商品價(jià)格更便宜了，投資和就業(yè)的機(jī)會(huì)更多了，企業(yè)可以搬到租金、人工更低廉的地方，專業(yè)人士可以在別的國(guó)家找到稱心的工作。然而，隨著時(shí)間的推移，全球化的壞處漸趨顯現(xiàn)出來(lái)。

　　首先，全球化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面，移民的涌入加大了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、壓縮了工資增長(zhǎng)的空間、也帶來(lái)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，不少國(guó)家和地區(qū)由于企業(yè)的遷移和重組產(chǎn)生空洞化，大批工人失業(yè)，許多人無(wú)法再找到合適的工作。無(wú)論是移民還是失業(yè)者都給國(guó)家的社會(huì)安全網(wǎng)增添了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　其次，資本的流動(dòng)使勞資關(guān)系失去平衡。資方不再有與工會(huì)談判的耐心，常常以工廠遷移威脅工人。全球化也提升了跨國(guó)企業(yè)與政府的談判能力。它們可以利用避稅天堂避稅，也可以用遷移作為威脅逼迫政府調(diào)低公司所得稅和個(gè)人所得稅的稅率。各國(guó)政府被迫加入不健康的稅率競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政收入因此持續(xù)減少。提高消費(fèi)稅雖然可以補(bǔ)充稅源，但是它的累退性質(zhì)和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響也使各國(guó)政府不得不認(rèn)真面對(duì)、慎重行事。

　　最后，全球化雖然在全世界范圍內(nèi)降低了收入不平等，但是卻在許多國(guó)家內(nèi)加劇了貧富懸殊。如前所述，資本的流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化使受薪階級(jí)在與資方的談判中處于劣勢(shì)、使工資增長(zhǎng)受到壓抑、使資本收益的比重顯著上升。另一方面，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)使得政府更加注重效率，財(cái)政收入的減少和社會(huì)保障開支的增加使政府無(wú)力維持原來(lái)的福利制度。許多國(guó)家不斷減少福利開支和退休金、提高退休年齡。收入不平等在發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響，和人口老化一起對(duì)總需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起抑制作用。

　　總的說(shuō)來(lái)，全球化創(chuàng)造了新的贏家和輸家，導(dǎo)致以國(guó)家為單位的福利制度相繼破產(chǎn)。我們不可能指望有一個(gè)“世界政府”對(duì)全球化帶來(lái)的不公平實(shí)行有效的國(guó)際間補(bǔ)償機(jī)制，有一個(gè)世界性的福利制度來(lái)舒緩全球化的壓力。于是，勞資平衡被打破，資本主義再次“變壞”。歐盟是一個(gè)超乎國(guó)家之上的政治架構(gòu)，它理當(dāng)在歐洲一體化的過(guò)程中起舒壓緩沖的作用。英國(guó)公投的結(jié)果說(shuō)明英國(guó)人對(duì)歐盟這個(gè)“超國(guó)家政府”能否勝任這樣的功能持否定態(tài)度

　　全球化的負(fù)面影響近年來(lái)已經(jīng)在美國(guó)和歐洲發(fā)酵，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)全球化的意愿大大減弱。英國(guó)脫歐勢(shì)必要加劇去全球化(deglobalization)的趨勢(shì)。雖然近年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的關(guān)稅壁壘，但諸如“反傾銷”訴訟等非關(guān)稅壁壘卻屢見不鮮。不少國(guó)家中反對(duì)接納新移民已成為主流民意，有的還為勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)設(shè)立更高的門檻。另一方面，限制國(guó)際間資本流動(dòng)、加強(qiáng)資本管制的呼聲也日益高漲。美國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施“外國(guó)賬戶納稅法令”，經(jīng)合國(guó)家也在加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)資本流動(dòng)和避稅活動(dòng)的管制。一些國(guó)家也開始推行制造業(yè)回流政策，這勢(shì)必影響這些國(guó)家的對(duì)外直接投資。

　　全球化逆轉(zhuǎn)對(duì)新加坡和中國(guó)這些在全球化進(jìn)程中受益良多的亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)壞消息。如果去全球化對(duì)自由貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，亞洲國(guó)家的出口市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)萎縮。直接投資是另一個(gè)可能受影響的領(lǐng)域。在中國(guó)開放之前，外資主要受到接受外資國(guó)家的限制。即使是日本和韓國(guó)，都沒(méi)有像中國(guó)那樣張開雙臂擁抱外資。全球化嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)后，對(duì)外資的限制可能主要來(lái)自資本輸出國(guó)。事態(tài)如何演變，需要密切關(guān)注。總之，我們對(duì)英國(guó)脫歐和發(fā)生在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列出乎意料的事件，不能簡(jiǎn)單地貼上“民粹主義”的標(biāo)簽，需要認(rèn)真分析、從長(zhǎng)計(jì)議。(作者為新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授)