編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、復雜而艱巨的系統工程，“一帶一路”的推進實施面臨諸多不容忽視的風險與挑戰。在中國社科院世界經濟與政治研究所的支持下，該所國際戰略研究室主任薛力博士與《世界經濟與政治》編輯部主任袁正清研究員聯合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰與應對”研討會，會議成果授權中國網觀點中國獨家發布。

　　——“一帶一路：實施中的挑戰與應對”系列專家談

　　馬蔚云黑龍江大學俄羅斯研究院研究員，《俄羅斯學刊》副主編

　　“一帶一路”沿線有幾十個國家，但“一帶一路”的實質其實是中國跟周邊國家的合作問題。這里重點談一談區域合作，主要是中國東北與俄羅斯遠東的合作，包括存在問題以及發展前景。

　　俄羅斯最初并不認同中國提出的“一帶一路”構想。俄羅斯主要擔心“一帶一路”同其主導的歐亞經濟聯盟發生矛盾，影響它的實施，認為中國實施“一帶一路”的目的就是滲透中亞地區，深入俄羅斯的傳統勢力范圍。俄羅斯最初對中國倡導建設的亞投行也不積極，不甘心充當小伙伴的角色。俄羅斯國民大國意識很強，他們希望俄羅斯重新獲得世界的尊重與承認。盡管中俄國家間政治關系非常好，但是經濟合作中存在不少風險。中俄合作涉及的不只是經濟方面的內容，還包括文化各層面的深層東西。必須重視中俄合作中存在的風險，好在俄羅斯的發展變化又為兩國合作提供了一些契機，這是很矛盾的現象。

　　中俄經貿合作現狀令人擔憂，中俄兩國計劃2015年年底實現1000億美元貿易額，到2020年實現2000億美元。去年兩國貿易額900多億美元，今年下降30%左右，已不可能達到既定目標。中俄區域合作也是如此，黑龍江對俄口岸有15個，目前情況不樂觀，發展最好的綏芬河口岸過貨不多，主要是從俄羅斯進口，中國出口的不多。

　　中俄區域合作進展緩慢的原因主要有三個。其一，俄羅斯經濟不景氣。去年烏克蘭危機以來，受西方制裁的影響，俄羅斯盧布匯率下跌，石油出口收入銳減，財政赤字嚴重，今年1-10月GDP下降近四個百分點。其二，俄羅斯人口結構發生變化。一般而言，在人口總量確定的情況下，消費需求的大小及構成以消費資料和服務的生產量和供給量為轉移，而在消費資料和服務數量一定的情況下，消費需求的大小以消費人口的多少為轉移，同消費人口的多少成反比。蘇聯解體以來，俄羅斯遠東人口減少了約180萬，目前不到630萬（面積約620萬平方公里）。雖然今后隨著市場商品關系的發展，居民的消費心理、消費觀念及消費行為會發生積極變化，但人口下降的不利影響將大大抵消這些變化所產生的積極效應。其三，俄羅斯在遠東開發問題上面臨經濟發展和國家安全的兩難選擇。一般而言，兩國關系越好，經濟安全合作程度就越高，反之亦然。但是，現實是中俄經濟關系滯后于政治關系。究其原因，除了中俄東部毗鄰地區經濟結構趨同、經濟互補性不強外，一個重要原因是俄羅斯在遠東開發問題上存在發展與安全的兩難選擇。

　　俄羅斯東部地區的發展還存在許多復雜的問題，影響該地區的迅速發展。例如，經濟結構畸形化，經濟軍事化趨向較為明顯，在產業結構中農、輕、重比例失調。俄羅斯的政治、經濟重心在歐洲部分，其國力變得非常強大之前，不會有很多余暇東顧。如果只依靠西部市場，俄羅斯東部尤其遠東不可能有良好的發展前景。如果在普京今后9年任期內，俄羅斯經濟沒有大的起色，人口繼續下降，遠東與西部的差距將繼續擴大。即使俄羅斯的經濟復興能夠長期維持，也很難保持東西部的平衡。俄羅斯的人口集中在其歐洲部分，遠東地區雖然與中國相鄰，但人口不足630萬。中國東北（包括內蒙古東部）的1億多人，總讓俄羅斯人寢食難安，這是他們為了保證遠東“安全”而避免中國人大量涌入的一個借口。另外，“北方四島”問題時刻提醒俄羅斯關注國家領土安全，寧可斥巨資構筑國防，也不愿投資興建基礎設施，更不可能吸引外國尤其日本參與開發。俄羅斯人認為經濟關系應該服從于國際政治目標，即過度追求傳統安全而相對忽視發展問題，這是他們的一種根深蒂固的先驗觀念，也是俄羅斯歷史上能夠建立一個軍事帝國，卻無力建設一個經濟強國的重要原因。

　　中俄經貿合作有一個規律，當俄羅斯發展順利的時候，兩國合作遇阻。反之，當俄羅斯遇到危機或國家環境惡化時，兩國合作順暢。2011年中俄石油管線開始運營就是一個例子，2014年中俄東線天然氣管線合同簽署，也是如此。從這個意義上說，目前西方制裁促使俄羅斯進一步向東看，給中俄合作提供了一個機遇。2015年10月12日，俄羅斯《符拉迪沃斯托克自由港聯邦法律》生效。11月30日，俄羅斯遠東發展部以此為基礎，又牽頭制定了《遠東自由港聯邦法律》，擬將符拉迪沃斯托克自由港制度推廣至遠東其他四個地區，總面積105.8萬平方公里，人口48.04萬，具體包括堪察加自由港、哈巴羅夫斯克自由港、薩哈林自由港、楚科奇自由港。如果該法律得以落實，中俄合作將會有一個快速的發展。