當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月4日上午，習(xí)近平主席同南非總統(tǒng)祖馬，非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝等共50位非洲國家元首、政府首腦和代表團(tuán)團(tuán)長以及非盟委員會主席祖馬共同出席了中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式。峰會由習(xí)近平主席和祖馬總統(tǒng)共同主持。習(xí)近平在峰會致辭中，全面闡述了中國發(fā)展對非關(guān)系的政策理念，宣布了未來一段時(shí)期中非合作的重要舉措，提出把中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。習(xí)近平指出，中非未來合作需進(jìn)一步夯實(shí)“五大支柱”，為此，中國將同非洲合作在未來三年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”。

　　約翰內(nèi)斯堡峰會適逢中非合作論壇成立15周年，是繼2006年論壇北京峰會后的第二次峰會。此次峰會在非洲大陸召開，標(biāo)志著中非合作論壇的發(fā)展完成了一個(gè)輪回，具有承前啟后的里程碑意義。回顧歷史，中非雙方始終從戰(zhàn)略高度看待和發(fā)展彼此的關(guān)系，雙方全方位合作不斷深化。新時(shí)期，中國提出了“真實(shí)親誠”的對非工作方針和正確義利觀，同非洲發(fā)展合作共贏的新型國際關(guān)系，取得了一系列成就。

　　在政治領(lǐng)域，中非雙方相互理解、相互支持，政治互信顯著增強(qiáng)。中國一貫支持非洲國家自主選擇和完善符合自身情況的發(fā)展道路，反對外部勢力干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。在涉及中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心和重大利益問題上，非洲國家也始終堅(jiān)定支持中方立場和主張。中非合作論壇成立15年來，中非領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)互訪頻繁，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對非洲國家進(jìn)行了149次訪問，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379次。2015年，中國在非洲聯(lián)盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴設(shè)立駐非盟使團(tuán)，這一重要舉措為中國進(jìn)一步加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)合作，深化與非盟全方位交流互動(dòng)增添了新的動(dòng)力。此外，中非雙方還在聯(lián)合國改革、氣候變化、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、反恐等全球性議題上，相互協(xié)調(diào)，有力維護(hù)了中非雙方以及發(fā)展中國家的共同利益，為全球治理體制變革注入動(dòng)力。

　　在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方務(wù)實(shí)合作不斷取得突破。中國已連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2013年，中非貿(mào)易額首次突破2000億美元大關(guān)，2014年達(dá)到2220億美元，較2012年增長11.8%。中國注重向非洲開放市場，享受97%輸華商品免關(guān)稅政策的非洲國家增加到21個(gè)。在對非投資上，統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)有3000多家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，2014年中非人員往來超過360萬人次。中國企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)超過20個(gè)，吸引入園的企業(yè)共計(jì)360余家，涉及能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機(jī)械制造、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)投資額近47億美元，初步在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　在發(fā)展領(lǐng)域，中方秉持“授人以魚，更要授人以漁”的理念。近三年來，中國在發(fā)展領(lǐng)域與非洲的合作主要集中在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高非洲自主發(fā)展能力。3年間，中國向非洲提供2萬多個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，舉辦了近1000多期面向非洲的多雙邊技術(shù)管理培訓(xùn)班和高級官員研修班。二是支持非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展難題。三年來，中國在非洲國家援建了近100個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國企業(yè)發(fā)揮效率和質(zhì)量優(yōu)勢，同非方在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?5個(gè)大項(xiàng)目，中方還為很多項(xiàng)目提供了融資支持，彌補(bǔ)了非方建設(shè)資金的缺口。三是支持非洲創(chuàng)造就業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。2012年以來，中國在非企業(yè)向駐在國繳納各種稅金超過20億美元，雇傭當(dāng)?shù)貑T工近60萬人。

　　在安全方面，中國堅(jiān)定支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”，支持非洲國家和區(qū)域組織提高自身維和維穩(wěn)能力。中國積極探索有中國特色的熱點(diǎn)問題解決之道，根據(jù)當(dāng)事國的需要和愿望，建設(shè)性地參與熱點(diǎn)問題的解決。中國積極通過多邊機(jī)制加強(qiáng)對非安全援助與合作，繼續(xù)為非盟執(zhí)行維和行動(dòng)等提供資金支持。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)大宣布未來五年中國將向非盟提供總額1億美元的無償軍援，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。截至目前，在聯(lián)合國框架下，中國共參與了16項(xiàng)對非維和行動(dòng)，是安理會“五常”中向非洲派遣維和人數(shù)最多的國家，目前共有2700多名中國維和人員在非洲7個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和使命。中國護(hù)航艦隊(duì)自2009年起在亞丁灣和索馬里海域開展護(hù)航行動(dòng)，從未間斷，為維護(hù)國際重要航道安全作出了積極貢獻(xiàn)。

　　除此之外，在中非合作論壇的推動(dòng)下，中非還在非傳統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)保、人文交流等方面取得了長足發(fā)展，特別是中國援助西非國家抗擊埃博拉的“抗疫外交”切實(shí)踐行了“真實(shí)親誠”的對非工作方針，收到非洲國家和國際社會的一致好評。

　　既往取得的成就不斷夯實(shí)中非友好合作的基礎(chǔ)，雙方高度契合的戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)示著中非合作光明的前景。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會的召開恰逢其時(shí)，當(dāng)前，中國正在全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，非洲則制定了《2063年議程》及其第一個(gè)十年規(guī)劃，全面開啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。正如習(xí)近平主席在峰會講話中強(qiáng)調(diào)的，“中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢”。通過此次峰會的召開，中非全面戰(zhàn)略合作的藍(lán)圖將更加清晰，中非未來的合作定將結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。（趙晨光 外交學(xué)院中國外交理論研究中心助理研究員、中國外交理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心專職研究員）