意大利海岸警衛(wèi)隊日前在其官網(wǎng)上發(fā)布了這樣一張照片：一個襁褓中的嬰兒安詳?shù)靥稍谂R時做成的搖籃里，搖籃邊上系著一條醒目的粉紅色絲帶。照片下方的文字說明是：5月2日—3日，意大利海岸警衛(wèi)隊在地中海上成功營救了約6800名偷渡移民，其中一名婦女當(dāng)晚在警衛(wèi)隊的軍艦上分娩，母女平安。這對母女是幸運的，得到了及時的救援。但前不久在這片海域發(fā)生了一起特大事故——一艘偷渡船傾覆，致800多人罹難。很多批評的聲音指出，歐盟冷漠的難民政策在這起事故中難辭其咎。

　　“地中海難民事故應(yīng)該激起一場有關(guān)良心和記憶的緊急討論”

　　聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員扎伊德·拉阿德·侯賽因認(rèn)為，因為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“嚴(yán)重缺乏同情心”，歐洲“無情的難民政策”導(dǎo)致地中海慘劇發(fā)生。“歐洲拒絕了世界上最弱勢的一群移民，地中海有可能變成巨大墓地。”聯(lián)合國難民署和聯(lián)合國兒童基金會呼吁歐盟國家迅速采取共同行動，避免類似悲劇再次發(fā)生。

　　事故發(fā)生后，英國一家報紙的專欄作家居然撰文道，該用武裝直升機驅(qū)逐難民船只。《德國之聲》評論稱，到底還要發(fā)生多少事故，歐盟才會改變移民政策及難民政策？到底還要有多少人溺死地中海，歐洲政治家們才肯動一動？到底還要舉行多少次悼念活動，布魯塞爾才會有所反應(yīng)？英國《金融時報》評論稱，地中海難民事故應(yīng)該激起一場有關(guān)良心和記憶的緊急討論。如果歐洲人不能寬宏大量地回應(yīng)那些到歐洲大陸尋求救助的人們，歐洲人就不能自稱為文明人。

　　“所謂歐盟難民政策，其實只是28個成員國難民政策的拼圖”

　　面對國際社會的批評指責(zé)，許多歐盟高官頗感委屈。歐洲議會議長舒爾茨表示，在難民政策上，歐盟多年來確實沒有進(jìn)展，但責(zé)任不在歐盟，而在于一些成員國政府。歐盟委員會主席容克最近在歐洲議會表示，歐盟各成員國的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任，他們過去對難民危機的反應(yīng)是“不令人滿意的”。

　　一座8000米長的跨海大橋把瑞典和丹麥這兩個歐洲國家連接起來，但大橋兩端對非洲難民的政策卻大相徑庭，代表了歐盟成員國難民政策的兩個極端。瑞典的難民政策在歐盟成員國中最為寬松，僅去年就接納了8萬多名難民。丹麥的難民政策是歐盟成員國中最為嚴(yán)格的，就連丹麥人的外國配偶也很難獲得在丹麥的居住權(quán)，更別說是來自非洲的難民了。歐洲統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟成員國共接納62.6萬名難民，其中德國接納的難民最多，達(dá)到20.2萬人，之后依次為瑞典、意大利、法國和匈牙利等。

　　“所謂歐盟難民政策，其實只是28個成員國難民政策的拼圖，歐盟缺乏統(tǒng)一的難民政策。在難民政策制定上，話語權(quán)掌握在各成員國政府手中，而非歐盟機構(gòu)。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時表示，歐盟各成員國的難民政策因其國內(nèi)政治、文化和歷史的不同而迥異。

　　克里特說：“接納難民需要財政支出和社會寬容。但隨著歐洲經(jīng)濟持續(xù)萎靡，各國財政捉襟見肘，尤其隨著部分國家民粹主義抬頭，排外情緒高漲，歐洲政治家被民意綁架，為了能獲得選票，寧愿選擇打擊和控制，也不接納和救助非法移民。”

　　意大利政府曾開展“我們的海”專項行動，獨自承擔(dān)每月900萬歐元費用，在地中海搜救難民。但歐盟一些成員國責(zé)難該行動“鼓勵更多難民嘗試冒險渡海，導(dǎo)致了更多可悲而不必要的死亡”。于是，去年11月意大利政府取消了該行動，取而代之的是一項規(guī)模更小的歐盟行動，成本僅為之前的1/3，重點是邊境控制而非搜救。歐盟許多成員國政府認(rèn)為，減小搜救力度能從源頭上阻止難民渡海。

　　“要從根本上解決難民問題，就必須讓難民來源國重歸和平”

　　然而，減小搜救力度不但沒有阻止難民的腳步，反而使經(jīng)北非由地中海到意大利的偷渡線路變得更為兇險。國際移民組織最近表示，今年至今已有超過1750名難民喪命地中海，是去年同時期的30多倍。有分析認(rèn)為，隨著中東和北非局勢持續(xù)動蕩，特別是利比亞國內(nèi)局勢每況愈下，相對較近的歐洲大陸就會成為非洲難民生死逃亡的目的地。2014年，有22萬名難民通過海路偷渡到歐盟國家，是2013年的4倍。2015年橫渡地中海的難民可能會增至50萬，海上死亡人數(shù)也可能達(dá)到數(shù)千人。

　　死亡人數(shù)不斷攀升的船難讓歐盟深陷輿論漩渦，歐盟最近接連召開會議尋求解決之道。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼說，最近的慘劇“終于”喚醒了歐洲，歐盟成員國外長和內(nèi)政部長在盧森堡召開的相關(guān)緊急會議“終于給這一問題帶來新的緊迫感和新的政治意愿”。但有評論指出，盧森堡會議并沒有如外界所愿出臺解決移民問題的具體措施，反倒像是歐盟修補自我形象的危機公關(guān)。

　　但克里特認(rèn)為，歐盟正在擔(dān)負(fù)起更大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，竭盡全力在難民問題上尋求解決方案。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人前不久在布魯塞爾就難民問題召開特別峰會，決定將每月巡查邊境的資金提高至原先的3倍，即900萬歐元，并增加可調(diào)用的船只和直升機，以及時發(fā)現(xiàn)非法移民船，采取相應(yīng)行動。同時，歐盟將通過歐洲刑警組織及外交渠道，加大對偷渡網(wǎng)絡(luò)的打擊力度，并通過與利比亞等移民輸出國及中轉(zhuǎn)國加強合作，限制非正常移民流動。

　　“歐盟已積極行動起來，但不要指望出現(xiàn)能從根源上解決移民問題的速效方案，如果有，歐盟早就那樣做了。”克里特?zé)o奈地說，歐盟解決地中海偷渡問題尚需時間來協(xié)調(diào)各方意見和資金，目前困難重重。“要從根本上解決難民問題，就必須讓難民來源國重歸和平。迫在眉睫的是，國際社會應(yīng)攜手恢復(fù)利比亞的秩序。”

　　（本報布魯塞爾5月12日電）

　　《 人民日報 》（ 2015年05月13日 21 版）