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　　2015年03月07日 17:11:35來源：新華網(wǎng)

　　日本首安倍晉三，資料圖

　　 日本政府６日通過修訂《防衛(wèi)省設(shè)置法》的內(nèi)閣決議，將取消防衛(wèi)省內(nèi)文職官員相對軍職官員的優(yōu)勢地位。這一做法在日本問題研究專家看來，是安倍政權(quán)對日本侵略戰(zhàn)爭歷史教訓(xùn)的徹底否定，與修改和平憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)一樣，都是日本妄圖改變戰(zhàn)后秩序的野心之舉。

　　 據(jù)新華社世界問題研究中心日本問題研究專家張煥利介紹，防衛(wèi)省文職官員相對軍職官員的優(yōu)勢地位，是日本戰(zhàn)后為了避免重蹈戰(zhàn)爭覆轍、防止重走軍國主義道路，在美國的壓力下，人員編制上采取的“文官統(tǒng)治”制度。

　　 那么什么是“文官統(tǒng)治”制度？先得從日本防衛(wèi)省官員構(gòu)成說起，防衛(wèi)省官員主要包括軍職和文職兩類，俗稱“制服組”和“西服組”。穿“制服”的軍職官員主要包括統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于參謀總長）以及陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長（參謀長），“西服組”主要是指防衛(wèi)省官房長、省內(nèi)各部局局長為首的文職官員。

　　 再來看看“西服組”如何平衡“制服組”。據(jù)現(xiàn)行《防衛(wèi)省設(shè)置法》第１２條規(guī)定，防衛(wèi)大臣對“制服組”下達(dá)指示指令或批準(zhǔn)、督導(dǎo)各項(xiàng)軍事計(jì)劃方案時(shí)，“西服組”有輔佐防衛(wèi)大臣的權(quán)限，即向防衛(wèi)大臣提出相關(guān)建言，從而使“西服組”在防衛(wèi)省決策層面的實(shí)際權(quán)限高于“制服組”。

　　 6日的內(nèi)閣決議，則是剝奪了文職官員相當(dāng)于軍職官員的制約權(quán)限，讓《防衛(wèi)省設(shè)置法》第12條成為一紙空文。有輿論認(rèn)為新決議通過后，文官統(tǒng)治實(shí)際上已經(jīng)崩潰，對此，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生認(rèn)為，不能說文官統(tǒng)治已崩潰，因?yàn)榉佬l(wèi)省大臣和次官都是文職官員。

　　 張煥利說，這次取消文職官員優(yōu)勢地位的做法，可不是安倍的“小動作”，而是“大動作”，是對日本戰(zhàn)爭歷史教訓(xùn)的徹底否定，而且也是圖謀改變戰(zhàn)后國際秩序安排的關(guān)鍵一步。此舉與解禁集體自衛(wèi)權(quán)“一脈相承”，取消文職官員優(yōu)勢、抬升軍職官員地位，對日本戰(zhàn)后以來的政治走向和未來很長一段時(shí)間的國際道路來說，都是一個重大的改變，這是安倍否定戰(zhàn)后一切安排的開始。

　　 周永生說，雖然不知道具體文職官員在防衛(wèi)省的比例有多大，但通過此次改革，軍職人員地位肯定會提高，而且這表明安倍政府在向二戰(zhàn)前的體制靠攏。二戰(zhàn)前，軍人基本上執(zhí)掌了日本內(nèi)閣，雖然現(xiàn)在還沒到那個程度，但這是一個潛移默化的開始。

　　 取消防衛(wèi)省文職官員優(yōu)勢地位，安倍政府是要改變戰(zhàn)后“文官統(tǒng)治”的一貫政策，這是要向戰(zhàn)前制度靠攏的姿態(tài)，是日本否定戰(zhàn)后國際秩序安排的開始。日本政府妄圖改變戰(zhàn)后國際秩序安排的野心之舉，不得不防！（張藝）