美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（資料圖片）

　　 據(jù)參考消息網(wǎng)9月23日?qǐng)?bào)道，美國(guó)《外交政策》雙月刊9/10月號(hào)刊登題為《國(guó)家的不安全感：奧巴馬的外交政策能否得到拯救？》一文。作者為美國(guó)《外交政策》集團(tuán)首席執(zhí)行官戴維·羅特科普夫。文章稱，今年7月，一位來(lái)自美國(guó)最可靠的中東盟友之一的高級(jí)外交官對(duì)筆者說(shuō)：“你們?nèi)匀皇浅��?jí)大國(guó)，但你們不再懂得如何像超級(jí)大國(guó)那樣行事。”

　　這位高級(jí)外交官當(dāng)時(shí)正在深思奧巴馬總統(tǒng)的第二個(gè)任期快要過(guò)半時(shí)美國(guó)的世界地位。令他記憶猶新的是一連串驚人的錯(cuò)誤（埃及政策反復(fù)無(wú)常，敘利亞政策兩極分化）、失策（干預(yù)結(jié)束后對(duì)利比亞實(shí)施的戰(zhàn)略毫無(wú)成效，中東等地盟友的疏遠(yuǎn)）、丑聞（暗中監(jiān)視美國(guó)人、監(jiān)視友邦）、半吊子措施（對(duì)俄羅斯的小規(guī)模制裁，對(duì)中美洲人民發(fā)表的邊界危機(jī)系列演講）、未履行的承諾（開羅講話、重返亞洲）和政策的徹底失敗（先是向阿富汗增兵然后又采取脫身政策，目光短淺的伊拉克撤軍戰(zhàn)略）。

　　文章稱，與筆者交談的這位外交官是一個(gè)心思縝密的人。他清楚知道，這些問(wèn)題并不都是某個(gè)著實(shí)糟糕的年份所犯的錯(cuò)誤造成的，或者某個(gè)總統(tǒng)的錯(cuò)。實(shí)際上，任何總統(tǒng)的外交政績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先�決于運(yùn)氣、外因、周期性趨勢(shì)和遺留性問(wèn)題。而且可以肯定的是，奧巴馬的許多最艱巨的挑戰(zhàn)是前任遺留下來(lái)的，這些挑戰(zhàn)中有一些是他控制不了的。

　　奧巴馬成為總統(tǒng)在很大程度上是一個(gè)歷史時(shí)刻的產(chǎn)物，很可能有朝一日會(huì)被認(rèn)為是異常現(xiàn)象：在9·11事件后的10年里，震驚、憤怒和迷失方向的美國(guó)人突然集體患上了某種創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)人被迫與一種他們不適應(yīng)的脆弱感作斗爭(zhēng)。小布什政府的反應(yīng)——在伊拉克和阿富汗發(fā)動(dòng)損失慘重的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，并圍繞恐怖主義威脅重新制訂美國(guó)國(guó)家安全政策——引發(fā)了強(qiáng)烈不滿，這種不滿把奧巴馬送上了總統(tǒng)寶座，民眾明確授權(quán)他解決前任留下的問(wèn)題，并避免犯下類似錯(cuò)誤。

　　慎重有余經(jīng)驗(yàn)不足

　　文章稱，當(dāng)前的問(wèn)題是，在尋求避免重蹈曾困擾小布什的覆轍時(shí)，奧巴馬不慎犯下了自己的錯(cuò)誤。但奧巴馬與小布什不同，他似乎很固執(zhí)，既不愿從過(guò)去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，也不愿管理他的團(tuán)隊(duì)以避免將來(lái)犯錯(cuò)。很難想出最近幾任總統(tǒng)中有誰(shuí)在任期間的成長(zhǎng)如此之少。

　　因此，盡管在本質(zhì)上自信、樂(lè)觀，但9·11事件發(fā)生10多年后，美國(guó)仍心有余悸。許多問(wèn)題進(jìn)一步惡化：美國(guó)的相對(duì)影響力下降；恐怖主義威脅演變并蔓延；美國(guó)結(jié)成的同盟關(guān)系被摒棄，因失去作用而名存實(shí)亡。更糟糕的是，華盛頓已出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)能性障礙，以至在大部分問(wèn)題上，總統(tǒng)還未有機(jī)會(huì)采取行動(dòng)便已遭國(guó)會(huì)阻止。

　　文章認(rèn)為，如果國(guó)家要完全復(fù)原，奧巴馬不僅必須發(fā)現(xiàn)并嘗試糾正錯(cuò)誤，還必須努力認(rèn)識(shí)到如何能在第二個(gè)任期結(jié)束前取得新進(jìn)展。換句話說(shuō)，艱巨的挑戰(zhàn)仍未解決，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要嚴(yán)格審視奧巴馬自身——他的回應(yīng)、他的講話、他的管理和他的團(tuán)隊(duì)。

　　奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的白宮始終在管理方式和結(jié)構(gòu)上存在不足。問(wèn)題的起因是，與過(guò)去五位美國(guó)總統(tǒng)中的四位一樣，奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)前外交經(jīng)驗(yàn)微乎其微。但與這四位總統(tǒng)相比，奧巴馬有其獨(dú)特之處，因?yàn)樗麤](méi)有任何形式的行政管理經(jīng)驗(yàn)：吉米·卡特、羅納德·里根、比爾·克林頓和小布什都曾擔(dān)任過(guò)州長(zhǎng)。此外，一位政府高級(jí)官員表示，奧巴馬在華盛頓從政的經(jīng)驗(yàn)只有4年，他的個(gè)性“非常貼近律師，而不是首席執(zhí)行官”。

　　因此，奧巴馬凡事過(guò)于慎重，總是尋求中間道路。此外，他還無(wú)意與大部分內(nèi)閣成員發(fā)展緊密關(guān)系，也不愿向他們或各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人放權(quán)。美國(guó)政府是全世界最大、最復(fù)雜的組織，在這樣一個(gè)雜亂無(wú)章的組織中，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的作用至關(guān)重要。

　　文章稱，使管理問(wèn)題雪上加霜的是總統(tǒng)自己對(duì)體系的破壞。例如，在國(guó)家安全委員會(huì)等機(jī)構(gòu)召開會(huì)議時(shí)，據(jù)說(shuō)他經(jīng)常在屋內(nèi)四處走動(dòng)，詢問(wèn)每個(gè)人的意見（常把下屬的助手置于削弱或背離自己上司觀點(diǎn)的尷尬位置）。通常，這類會(huì)議結(jié)束時(shí)總統(tǒng)并未做出決定。他稍后會(huì)向少數(shù)親近的白宮助手——通常是每天早晨與他見面審查最新情報(bào)的那一小撮人——透露自己所得出的結(jié)論。此舉使議程失去透明性，并授予總統(tǒng)親信過(guò)多的權(quán)力。