中國(guó)金融外交的近與遠(yuǎn)

　　“拖沓、錯(cuò)過(guò)目標(biāo)期限如今已成國(guó)際貨幣基金組織（IMF）常態(tài)，”4月二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，巴西財(cái)政部長(zhǎng)曼特加這樣感慨。

　　和過(guò)去兩年一樣，這次會(huì)議依然沒(méi)有在落實(shí)IMF份額和治理改革方案上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。原因眾所周知：擁有一票否決權(quán)的IMF最大股東美國(guó)還沒(méi)有正式點(diǎn)頭。

　　當(dāng)然，事情也不總是令人失望。3月末，包括巴西、中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家宣布，將籌建新的多邊開(kāi)發(fā)銀行、設(shè)立外匯儲(chǔ)備庫(kù)并強(qiáng)化對(duì)非洲伙伴的支持。世界再次看到新興國(guó)家的力量。

　　兩則消息，或可折射出近幾年中國(guó)金融外交的大環(huán)境：金融危機(jī)撼動(dòng)了舊的經(jīng)濟(jì)秩序，但美國(guó)依然是國(guó)際金融體系的主導(dǎo)力量；新興國(guó)家謀求變革并有所突破，但距最終目標(biāo)尚顯遙遠(yuǎn)。不同國(guó)家集團(tuán)圍繞國(guó)際金融權(quán)利分配進(jìn)行了多領(lǐng)域、多層面的復(fù)雜較量。

　　何謂金融外交？一國(guó)為保護(hù)和謀求金融利益，與其他國(guó)家和國(guó)際組織展開(kāi)的政治博弈、利益交換和對(duì)話協(xié)商。相較于英、美等老牌選手，中國(guó)一度只是金融舞臺(tái)邊緣的沉默者。然而，1997年泰銖潰敗、2003年起美國(guó)對(duì)人民幣幣值步步緊逼、2008年金融風(fēng)暴突襲不斷刺激中國(guó)：必須有所作為維護(hù)國(guó)家金融命脈，必須下決心減少美元依賴，必須為長(zhǎng)久發(fā)展謀求有利的國(guó)際金融框架。

　　近五年來(lái)，中國(guó)政府在雙邊、區(qū)域和全球三個(gè)層次，由近及遠(yuǎn)地展開(kāi)金融外交，為中國(guó)外交拓展了新的維度。在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞、阿聯(lián)酋等20多個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴和關(guān)鍵國(guó)家簽署貨幣互換協(xié)議，總額上萬(wàn)億元人民幣，旨在逐步減少美元使用，為人民幣國(guó)際化布局。與此同時(shí)，陸續(xù)與美國(guó)、英國(guó)、日本等主要大國(guó)建立政府間財(cái)金對(duì)話機(jī)制，以溝通訴求，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，減少誤判。

　　區(qū)域性金融外交始于東亞。在中國(guó)倡議和推動(dòng)下，中、日、韓和東盟建立了具有里程碑意義的東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)。中國(guó)最終成為與日本同等的最大出資方，并獲得執(zhí)行機(jī)構(gòu)人事權(quán)，逐步主導(dǎo)東亞金融事務(wù)。中國(guó)還增資非洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)亞非拉地區(qū)的金融援助。

　　在多邊舞臺(tái)，中國(guó)以二十國(guó)集團(tuán)為核心運(yùn)作平臺(tái)，以金磚機(jī)制為次級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)國(guó)際貨幣格局多元化，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的責(zé)任約束，并與其他新興國(guó)家一同推進(jìn)IMF和世行的改革。林毅夫、朱民等相繼進(jìn)入世行和IMF管理層，放大了中國(guó)聲音。

　　正如美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策咨詢委員會(huì)委員肯·米勒所說(shuō)：“截至目前，中國(guó)都在以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管控其金融資源，由此與全球主要金融管理機(jī)構(gòu)建立起彌足珍貴的關(guān)系……中國(guó)的對(duì)外金融政策對(duì)其他國(guó)家是有益的。”

　　這種“有益”，首先來(lái)自于中國(guó)明確的定位。中國(guó)呼吁國(guó)際金融體系改革，使之反映發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力變化，但在實(shí)現(xiàn)路徑上強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)修正而非劇烈顛覆。經(jīng)濟(jì)總量世界第二的中國(guó)并非闖進(jìn)瓷器店的大象，而是國(guó)際金融領(lǐng)域一支建設(shè)性力量，其溫和與務(wù)實(shí)有助于維護(hù)金融體系的穩(wěn)定和有序演化。

　　其次，與傳統(tǒng)外交相比，中國(guó)金融外交更側(cè)重周邊和新興國(guó)家，致力于提供“差異化公共產(chǎn)品”。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)每年向發(fā)展中地區(qū)提供大量金融資源，且不像西方集團(tuán)那樣附加苛刻條件，以實(shí)意和實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的金融改革方案關(guān)切發(fā)展中國(guó)家的整體利益，擴(kuò)大了新興市場(chǎng)國(guó)家合作行動(dòng)的基礎(chǔ)。

　　最后，中國(guó)金融外交強(qiáng)調(diào)“包容性收益”，認(rèn)為新興市場(chǎng)國(guó)家與既得利益集團(tuán)并非必然對(duì)立。相反，中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，將從制度上消除世界經(jīng)濟(jì)失衡的基礎(chǔ)，提升國(guó)際金融治理的效率和力度。中國(guó)在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)，也將創(chuàng)造和分享更多收益，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣從中受益。

　　米勒曾撰文提醒華盛頓的決策者：“鼓勵(lì)中國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融穩(wěn)定發(fā)揮重要作用完全符合美國(guó)利益，美國(guó)應(yīng)歡迎北京參與國(guó)際金融事務(wù)。”

　　古巴哈瓦那大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授迪亞斯說(shuō)，鑒于中國(guó)已從簡(jiǎn)單的資本吸收國(guó)成為金融資源供應(yīng)國(guó)，其對(duì)外金融戰(zhàn)略將在國(guó)際范疇“更具決定性”，同時(shí)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了“遏制西方霸權(quán)的替代性選擇”。

　　可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的金融外交將在改善全球治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)促進(jìn)自我的金融革新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而產(chǎn)生更多正面溢出效應(yīng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡與可持續(xù)發(fā)展。（記者 韓墨）