“瘦身”10年德國跑得更快

　　3月14日是德國“2010議程”頒布10周年的日子。10年前的今天，時任德國總理施羅德頒布這一系列改革措施。施羅德日前在接受本報記者采訪時說，“2010議程”的落實提高了德國的競爭力。與其他歐洲國家相比,德國的改革起步較早。他認為，現在有許多歐洲國家也需要補上這一課，這對于克服歐債危機來說是十分必要的。

　　“‘2010議程’是德國成功的原因之一”

　　科隆德國經濟研究所勞動市場經濟學家霍爾格·舍費爾對本報記者說，德國10年來的改革成果是非常顯著的。2004年，德國被稱為歐洲的“病人”，在促進就業方面困難重重。10年后，德國成為歐洲失業率最低的國家之一。他指出，“2010議程”對歐洲經濟十分重要，因為德國的良好發展會引領整個歐洲的發展。“2005年我們還去國外吸取經驗，現在已經有英國、丹麥等國家的代表團來德國取經了。這是‘2010議程’取得巨大成功的最好例證。”

　　舍費爾指出，按照幾十年來的經驗，每次經濟危機過后，失業率會上升，“2010議程”實施以后情況正好相反。改革一方面讓失業者更愿意去工作，即便是去做一些報酬并不豐厚的工作。另一方面，對臨時工作限制的調整等舉措也讓雇主更愿意、也更敢于雇傭新人，很多企業從國外搬回了德國。

　　在歐債危機中，德國經濟一枝獨秀，失業率屢創歷史新低，這被視作改革的重要成果。聯盟黨議會黨團主席考德認為，“2010議程”是德國取得成功的原因之一。

　　核心內容是勞動力市場改革

　　據科隆德國經濟研究所發布的報告，2003年初德國的經濟和社會制度都處在“很糟糕的狀態”：經濟從2000年秋季就停止增長，失業人口超過400萬人，人口老齡化不斷加劇，國家的養老金和醫療保險負擔沉重。同時，德國還面臨政府開支巨大、國家負債不斷增長、資本外流、黑工現象嚴重等問題。

　　在此背景下，施羅德提出“2010議程”，具體措施包括減少失業保險領取年限，降低稅率，提高領取養老金的年齡等。這一整套改革舉措大幅降低了社會福利國家的支出。“2010議程”的核心內容是勞動力市場改革，包括取消對臨時工作崗位的種種限制，鼓勵失業者從事月收入在400歐元以下的“迷你工作”，將領取失業金的最長時限由32個月減少到18個月。

　　其中最具爭議的是“哈茨4號”改革方案，該方案將失業保險和社會救助統一起來，即在領取失業保險的時限到期后，失業者將自動進入“哈茨4號”系統領取基本保險。該方案結束了德國的雙重保險結構，大大提高了社會效率。基本保險金每月約350歐元，失業者領取保險金后必須接受任何被指派的合法工作。如果拒絕的話，保險金就可能被扣減。盡管飽受爭議，“哈茨4號”改革方案在降低失業率方面還是收效明顯。2008年10月，德國失業人口降至300萬以下，比2003年減少了100多萬人。2012年，德國失業率僅為5.9%，在歐洲位于倒數第四位，僅高于奧地利、荷蘭和盧森堡。

　　民眾討論是否需要新一輪改革

　　近來，關于德國是否需要“2020議程”的討論也浮出水面。德國勞工部長馮德萊恩日前表示，德國需要繼續推進改革，“2020議程”應保證機會均等和專業人才安全。施羅德認為，德國需要加大對教育和科研的投入，以在同新興市場國家的競爭中保持優勢。

　　舍費爾認為，德國下一步需要的不是一個新的大型改革議程，而是讓“2010議程”繼續發揮作用，同時在一些小問題上進一步完善。他同時認為，在一國效果好的改革措施照搬到其他國家不一定會成功，因為每個國家都有自己的問題。德國從前的結構性失業率極高，與經濟發展無關，而南歐國家的失業率則主要不是結構性的。比如西班牙面臨的青年失業問題，因為德國有雙軌制職業教育的傳統，所以即便在經濟很困難的時期，青年人失業率也沒有那么高。