誰(shuí)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)世界銀行
羅伯特·佐利克即將卸任世界銀行行長(zhǎng)一職，再一次將布雷頓森林雙生兒（世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織）領(lǐng)導(dǎo)人這一棘手問(wèn)題拋給世人。在世行和IMF誕生的時(shí)候，凱恩斯曾發(fā)出過(guò)著名的警告：如果這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不能得到優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，那么它們將“陷入永恒的沉睡，永遠(yuǎn)無(wú)法在人世間的法院和市場(chǎng)中蘇醒過(guò)來(lái)，讓人聽(tīng)見(jiàn)它們的聲音。”
當(dāng)然，要挑選優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，必須有謹(jǐn)慎的選擇過(guò)程。但是，如今世界正走在相反的道路上，恪守著早已過(guò)時(shí)的頑固流程，美國(guó)和歐洲不管經(jīng)濟(jì)狀況多么糟糕，分別把持世行和IMF首腦的壟斷地位。
從某種程度上說(shuō)，世行需要新的選人過(guò)程，以便選出最勝任的人，不論這個(gè)人是什么國(guó)籍。最困難的部分應(yīng)是如何設(shè)定世行行長(zhǎng)選人標(biāo)準(zhǔn)。在如今的環(huán)境下，世行領(lǐng)導(dǎo)人必須適應(yīng)深刻的全球變革。
近段時(shí)間以來(lái)，第一次出現(xiàn)了眾多窮國(guó)開(kāi)始趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的情景，成功發(fā)展的國(guó)家名單正在擴(kuò)大。這意味著越來(lái)越多的窮國(guó)正在走出對(duì)世行優(yōu)惠貸款的依賴。
世行的非優(yōu)惠貸款分支——國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）——仍然具有相當(dāng)大的意義，特別是在如今四分之三貧困國(guó)家已進(jìn)入中等收入行列的時(shí)候。但獲得私人融資變得更加容易將迫使人們重新評(píng)估IBRD的方式及其貸款規(guī)模。比如，各國(guó)可能希望世行繼續(xù)給予中立建議并設(shè)定采購(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但又不希望承受已成為世行融資一大特征的高交易成本。
與此同時(shí)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)——?dú)夂蜃兓⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、水資源越來(lái)越緊缺等，這些挑戰(zhàn)正日漸成為全球問(wèn)題。放眼未來(lái)，世行需要從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向?yàn)槿蚬财饭┙o提供融資。
發(fā)展中國(guó)家的逐漸成功給世行帶來(lái)了智識(shí)上的挑戰(zhàn)。世行應(yīng)該成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想的監(jiān)護(hù)人。目前，世行主要依靠坐落于美國(guó)的研究中心，未來(lái)世行不能依靠簡(jiǎn)單的模型和通用模式來(lái)號(hào)令天下。平心而論，世行已開(kāi)始向不拘一格兼容并包的方向轉(zhuǎn)變，但新行長(zhǎng)必須在這方面走得更遠(yuǎn)，更多地關(guān)注具體情況和個(gè)體借款人的需求，從范圍更廣的成功發(fā)展案例中汲取經(jīng)驗(yàn)。
世行的主要股東也面臨著艱難抉擇。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)為世行提供資源的乃是快速發(fā)展的新興市場(chǎng)國(guó)家，而不是深陷債務(wù)泥淖的西方國(guó)家。反過(guò)來(lái)，新興國(guó)家也會(huì)合理地要求在世行的日常運(yùn)營(yíng)中獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，特別是如果世行的注意力轉(zhuǎn)向全球公共品供應(yīng)的話。
如果現(xiàn)有勢(shì)力不愿放棄控制權(quán)，那么布雷頓森林確定的正式國(guó)際金融體系將變得越來(lái)越脆弱。新興市場(chǎng)國(guó)家將越來(lái)越相信，拋開(kāi)這一體系是最佳選擇，這將給多邊主義帶來(lái)一系列惡果。
這些重大變化和艱巨挑戰(zhàn)意味著世行下任行長(zhǎng)的首要任務(wù)是發(fā)動(dòng)并維持變革，同時(shí)尋求世行成員國(guó)的支持和合法性。他（她）必須向世人證明自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，并堅(jiān)信世行必須有新愿景、新方法。
在這個(gè)變化的世界中，現(xiàn)有的選人程序已經(jīng)不再合理，而且會(huì)導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持這一舊程序的后果或許不像凱恩斯預(yù)言的那么恐怖，但世行體制僵化導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)贊助資金大幅削減的可能性是實(shí)實(shí)在在的。（德維什·卡普爾是《世界銀行官方歷史》作者之一。阿爾文·薩博拉曼尼安是彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和全球發(fā)展研究中心高級(jí)研究員。來(lái)自Project Syndicate）
