陸以正：APEC助澳洲東方化　臺灣卻頭疼

　　《中國時報》9月3日發(fā)表退休外交官陸以正的文章說，“亞太經(jīng)濟合作論壇” (Asian Pacific Economic Cooperation) 一年一度的會議在澳洲悉尼開鑼。各國領(lǐng)袖將陸續(xù)抵達，以便在會外單獨晤談。正式的領(lǐng)袖會議（LeadersMeeting，用意在避免“高峰會（Summitry)”之名），要等到本周末亦即9月8、9兩天才正式集會。臺灣當(dāng)局原擬派蔡英文前往，遭到拒絕，由張忠謀以“領(lǐng)袖代表”身分出席。 

　　澳洲政府對此次會議的重視，超出世人想像之外。霍華德總理 (John Howard）8月29日特在悉尼最具影響力的“樓威學(xué)會”（Lowy Institute） 發(fā)表政策性演說，稱它為“澳洲歷史上最重要的國際會議”。言外之意，它比歷年美澳紐（ANZUS）同盟會議更重要，將促使澳洲改變舊日思想，更向東方靠攏。 

　　澳洲派任的今年APEC總干事（Executive Director）赫壽坦大使（Amb. Colin Hesseltine）上星期提出改組在新加坡的常設(shè)秘書處計畫，要大規(guī)模擴充人員與工作范圍。澳洲派駐APEC的史賓塞大使（Amb. David Spencer，按此職亦系創(chuàng)舉）也表贊同。在這兩天作為前奏曲的的資深官員會議（Senior Officials Meeting SOM）里，勢將引起激辯。 

　　這兩位澳洲大使的主張并非全無道理。APEC雖尚未滿18歲，作為它會員的各經(jīng)濟體的GDP總額已占全球總額一半以上，所占全球貿(mào)易總額也迫近半數(shù)。澳洲八○％的貿(mào)易對手，就是APEC其余的21個經(jīng)濟體，歐洲包括英國還不滿二○％。 

　　但如此重要的一個組織，在新加坡的常設(shè)秘書處卻只有20余人，全年預(yù)算不滿400萬美元。每年開大會時，經(jīng)費不敷部份，慣例全由地主國負擔(dān)，至少要花費二、三十倍。 

　　APEC涵蓋范圍愈來愈廣泛，每個月都有各式各樣的大小會議，今年到現(xiàn)在已有30幾次之多，秘書處現(xiàn)有人員既疲于奔命，又缺乏專業(yè)人才。澳洲認為現(xiàn)行由大會地主國指派執(zhí)行長，因而年年換人主持工作的制度，實不足應(yīng)付事實需要。 

　　但反對者卻指出：APEC所以能成功，正因組織具有高度彈性，不走其它國際組織的硬性路線，而以取得共識為最終目標(biāo)。APEC旗下的各種會議，從來不投票表決，讓與會者能暢所欲言。正因為APEC沒有像紐約的聯(lián)合國或設(shè)在布魯塞爾的歐盟總部那樣龐大的國際官僚體系，才使它比任何政府間或非政府團體（NGO）的國際組織，更有效果。 

　　霍華德總理說，澳洲對今年APEC有四點期望：一、持續(xù)區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作；二、加強區(qū)域安全；三、藉由領(lǐng)袖間的個人接觸，增進澳洲與亞太各國的雙邊關(guān)系，他特別點出普京、布什、胡錦濤、與環(huán)繞太平洋其余各國；四、尋求阻止全球氣候急劇變化之道，包括加強能源安全，改進“京都議定書”的缺失，為環(huán)保而改善森林與土地利用等等措施。 

　　而臺灣關(guān)心的恐怕不是上述幾點，而是白宮國家安全會議負責(zé)亞洲部門的韋德寧（DennisWilder）上周末說的“臺灣或‘中華民國’在國際社會上并不是國家”。文章說，繼美國副國務(wù)卿毫不客氣地對陳水扁放話之后，韋德寧故意透露消息，顯見華府與中國大陸間已達成某種默契。布什這星期在悉尼領(lǐng)袖會議之前或會中，豈但將公開反對“入聯(lián)公投”，可能有更激烈的表示。 

　　APEC組織所以彈性，正因為22個經(jīng)濟體中，包括臺灣和香港等非主權(quán)國家在內(nèi)，是臺灣在國際上最重要的窗口之一。如果受陳水扁執(zhí)迷不悟的影響，使臺灣的會籍更降低到無法忍受的程度，倒楣的又是臺灣人民。