黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這就涉及社會主義國家制度、國家治理體系、民主與專政及其實現形式等重大問題。為了搞清楚這些重大問題，有必要重溫馬克思主義的國家和無產階級專政學說。

　　一、為什么提出國家與專政問題

　　“一個中心，兩個基本點”是黨在社會主義初級階段的基本路線。中國特色社會主義的成功實踐經驗告訴我們，始終不渝地堅持貫徹黨的基本路線，就能保證中國特色社會主義事業不走偏、不走樣、不變色，不斷取得新的勝利。堅持人民民主專政是黨的基本路線的一個重要原則。鄧小平同志明確指出，運用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權，是正義的事情，沒有什么輸理的地方。然而，國家與專政問題是一個被資產階級的學者、作家和哲學家弄得最混亂的問題。在一些人眼中，一提到國家，總是冠以全民的招牌，把資產階級國家說成是代表全民利益的、超階級的國家，而把無產階級國家說成是邪惡的、暴力的、專制的國家；一提到專政，不論是無產階級專政，還是我國《憲法》規定了的人民民主專政，總是都不那么喜歡。這里有兩種情況。一種情況是，一些“好心人”總是認為民主比專政好，認為“專政”這個字眼，是暴力的象征，不像“民主”那么美妙、招人喜歡；另一種情況則是，某些別有用心的人打著反對專政的幌子，把一切專政都說成是壞的，根本不提還有資產階級專政，只講資產階級民主，把資產階級民主粉飾為“至善至美”的反專制、反一黨制、超階級、超歷史的普世的民主，其實質是反對社會主義制度的無產階級專政（在我國是人民民主專政）。

　　這些看法如果僅僅是一個喜歡不喜歡的愛好問題，就沒必要興師動眾地長篇大論地討論國家、專政問題。按照馬克思主義國家學說，民主與專政實質上只不過是構成國家本質屬性的兩個方面。對于一個國家來說，有民主，就須有專政；有專政，就須有民主，二者有機統一于國家。那么，什么是國家，什么是專政，什么是資產階級專政，什么是無產階級專政，什么又是人民民主專政？這是關系到我國社會主義前途命運的重大理論和現實問題，需要從理論和現實的角度把這個問題說清楚，以廓清人們的糊涂認識。而要說明這些重大理論與現實問題，則有必要從理論上說清楚馬克思主義國家學說，進而說清楚馬克思主義關于無產階級專政、毛澤東思想關于人民民主專政的正確觀點，劃清歷史唯物主義和歷史唯心主義的界限。

　　二、馬克思主義國家學說的基本觀點和精神實質

　　民主與專政、無產階級專政與人民民主專政，這些問題都涉及怎樣認識國家的起源、發展與消亡，涉及國家的本質與作用等基本問題，這就需要我們重溫馬克思主義國家學說的主要內容和基本觀點，恢復馬克思主義國家學說的本來面貌。

　　第一，國家是歷史發展到一定階段，階級矛盾不可調和的產物。

　　恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，國家不是從來就有的，在人類之初的原始共產主義社會，沒有剝削、沒有階級，也就沒有國家。當人類社會生產力發展到一定階段，有了剩余勞動和剩余產品，出現了私有制，社會分裂為經濟利益互相沖突的對立階級，出現了剝削者和被剝削者、壓迫者和被壓迫者、統治者和被統治者的分裂和對立，統治階級就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量來統治被統治階級，緩和沖突，于是國家就產生了。社會分裂為階級之后，才出現了國家。國家不是外部強加給社會的某種力量，也不是像黑格爾所說的什么“倫理理念的現象”，更不像封建統治階級宣傳的那樣，是上帝賜給的。國家是社會發展到一定階段，出現了階級和階級對立，為了有利于統治階級不至于在階級沖突中與被統治階級同歸于盡應運而生的。

　　國家是階級分裂、階級斗爭的產物，是隨著階級的產生而產生的。國家是從社會沖突中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量。國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。在階級矛盾客觀上達到不能調和的地方、時候和程度，便產生了國家。反過來說，國家的存在表明階級矛盾的不可調和。科學地講，國家是人類社會生產力發展到一定階段階級和階級斗爭不可調和的產物，即它不是從來就有的，也不是永恒需要的。

　　第二，國家是階級統治的機關，是一個階級剝削、壓迫另一個階級的工具。

　　國家又是一個政治的、階級的范疇，國家是一種政治組織，是統治階級的權力組織，是建立在一定經濟基礎之上的政治上層建筑，是上層建筑中最主要的部分，是階級統治的暴力工具。國家的核心是政權。自從國家產生以來，歷史上的統治階級從來都把國家描繪成至上的、絕對的、不可侵犯的，同時又是超歷史、超階級的力量。譬如，封建君主宣稱“朕即是國家”。資產階級則把國家說成是代表全民利益的超歷史、超階級的全民國家，把國家說成是階級調和的工具。這些說法都掩蓋或歪曲了國家的階級本質，國家既然是階級斗爭的產物，那么國家就不可能是超歷史的、超階級的、全民的，而是具有階級性的本質。有奴隸制國家，也有封建制國家，還有資本主義國家、社會主義國家，而從來就沒有什么超歷史的、超階級的抽象民主、抽象的全民的國家。實際上，國家是建立一種社會秩序，使統治階級的壓迫合法化、固定化，而這種秩序的建立不是階級調和，而是一個階級壓迫另一個階級的表現。

　　在階級社會中，國家對內的主要職能是依靠暴力和強制機關統治被統治階級，以保證統治階級的經濟基礎、政治地位和根本利益。對外的主要職能是抵御外來侵略，保護本國利益不受侵犯。剝削階級國家還擔負對外侵略、掠奪的作用。國家除了這些主要職能外，還擔負調整國內各階級階層關系、維護秩序、組織生產、發展經濟、繁榮文化、統一道德、保障公平等職能。

　　國家是階級斗爭的工具，主要是就國家的階級實質、主要特征而言。恩格斯說，國家官吏掌握了社會權力和征稅權，就作為社會機關而凌駕于社會之上。剝削階級的國家之所以對勞動人民進行剝削，是因為它照例是最強大的、在經濟上占統治地位的階級的國家，這個階級借助于國家而在政治上也成為占統治地位的階級，因而獲得了鎮壓和統治被統治階級的新手段。列寧認為，國家是占統治地位的階級用來剝削被壓迫階級的工具，一切剝削階級的國家都是剝削勞動人民的工具，是一個階級對另一個階級進行統治的工具。奴隸制國家是奴隸主壓迫統治奴隸的工具，封建制國家是封建地主階級壓迫統治農民階級的工具，資產階級國家是資產階級壓迫統治工人階級的工具。

　　第三，特殊的軍隊，還有監獄、法院、警察是國家政權的主要強力工具。

　　恩格斯指出，國家同原始社會比較，有兩個基本特征，一是原始氏族組織是按血緣來區分它的居民，而國家則是按地區來劃分它的國民；另一個是氏族組織有自己的自動武裝組織，沒有軍隊、警察和官吏等專門從事統治和壓迫的社會權力，而國家卻設立社會權力，構成這種權力的不僅有武裝的人，而且還有監獄和各種強制機關。由于社會分裂為不可調和的敵對階級，統治階級為了維護其統治地位，建立了專門用以鎮壓被統治階級的特殊的武裝隊伍、法庭、監獄、警察等強力工具，且特殊的武裝隊伍等強力工具隨著剝削階級國家國內階級矛盾的尖銳化和對外侵略競爭的加劇而日益加強起來。

　　第四，國家隨著階級的消失而消亡，而國家的最終消亡必須經過無產階級專政國家的過渡。

　　按照唯物辯證法的觀點來看，任何一個事物都是一個過程，都有生、有死。無論是自然界的事物，還是社會領域的事物，都是如此，國家也不例外。恩格斯在《反杜林論》中深刻地揭示了國家產生、發展和消失的經濟根源，指出國家是隨著階級的產生而產生的，也將隨著階級的消失而消失。國家不是永恒的，不是永存的。馬克思主義認為，國家消亡的前提是階級消亡，階級消亡的前提是生產力高度發展，并在高度發展的生產力基礎上，建立公有制的經濟基礎，國家階級壓迫的職能不需要了，國家才可以消亡�？梢�，國家完全消亡的經濟基礎就是共產主義公有制和社會化大生產的高度發展。

　　但有人曲解恩格斯關于國家消亡的思想，認為資產階級國家也可以“自行消亡”。列寧堅決反對這種觀點，認為這種觀點是“對馬克思主義的最粗暴的歪曲，僅僅有利于資產階級”。列寧認為，資產階級國家是不會“自行消亡”的，而要由無產階級在革命中消滅它。因為國家是“實行鎮壓的特殊的力量”，資產階級國家由無產階級國家代替，決不能靠“自行消亡”來實現。

　　恩格斯所說的“自行消亡”的國家是指實行了社會主義革命以后的無產階級國家。列寧根據馬克思在《哥達綱領批判》中的分析強調指出，由于國家是階級統治、階級壓迫的工具，在從資本主義過渡到共產主義的整個歷史時期，必須堅持無產階級專政，只有到了共產主義階段，無產階級專政的國家才可以“自行消亡”。國家消亡是需要一定的經濟基礎的，一定要把國家消亡同社會經濟基礎聯系起來考察。當社會發展到不再有需要加以鎮壓的任何階級的時候，也就不再需要國家這種實行鎮壓的特殊力量了。那時“國家”的政治形式是最完全的民主，而最完全的民主也只能自行消亡，這就根本不需要國家了。在社會主義條件下，由于社會主義經濟基礎的建立，實現了生產資料公有制和按勞分配制，社會主義民主將進一步發展，勞動群眾參與國家管理和經濟管理，學會管理社會生產和社會事務，這就逐步為國家消亡創造了條件。

　　三、無產階級專政是新型的國家

　　馬克思主義的階級斗爭和國家學說告訴我們，階級的存在僅僅同生產發展的一定歷史階段相聯系；階級斗爭必然導致無產階級專政；這個專政不過是達到消滅一切階級和進入無階級社會的過渡。馬克思主義指明了無產階級反對資產階級的斗爭必然導致無產階級專政，無產階級專政擔負著最終消滅階級與國家的歷史使命。

　　在《哲學的貧困》、《共產黨宣言》等著作關于國家問題論述中，馬克思恩格斯指出，無產階級用暴力推翻資產階級統治而建立自己的統治；無產階級革命的第一步就是使無產階級變為統治階級，爭得民主；無產階級國家即組織成為統治階級的無產階級。這些表述表達了馬克思主義在國家問題上的一個最卓越最重要的思想，即“無產階級專政”的思想。無產階級在歷史上革命作用的“最高表現是無產階級專政”，其具體表現為，無產階級要求建立的國家就是“組織成為統治階級的無產階級”；只有無產階級才能推翻資產階級，使自己成為統治階級；只有使無產階級變為統治階級，實現無產階級專政，才能消滅資產階級；無產階級專政必須有以馬克思主義為指導的無產階級政黨的領導。

　　1871年，巴黎無產階級舉行武裝起義，建立了巴黎公社。這是人類歷史上建立無產階級專政的第一次偉大嘗試。馬克思科學總結和分析了巴黎公社的革命經驗，在《法蘭西內戰》中提出“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”的著名結論，認為這是對《共產黨宣言》必須做的唯一“修改”。馬克思總結的巴黎公社這個基本原則具有重大意義。馬克思的意思是說工人階級應當打碎、摧毀“現成的國家機器”，而不只是簡單地奪取這個機器。所謂“現成的國家機器”，就是指資產階級的“官僚軍事國家機器”。用什么來代替被打碎的資產階級國家機器，就是用新型的國家政權來代替之，由無產階級專政代替資產階級專政。無產階級專政實質是無產階級政權，是“生產者階級同占有者階級斗爭的結果，它是終于發現的、可以使勞動者在經濟上獲得解放的政治形式”。

　　無產階級專政是作為統治階級的無產階級實行階級統治的工具，是新型的國家，是由剝削階級國家到消滅階級、消滅國家的必經階段。不經過無產階級專政的階段，就不可能消滅階級，乃至最終消滅國家。

　　無產階級專政的國家也是階級統治的工具。不過它在階級性質、歷史使命、基本內容上都同以往一切剝削階級專政根本不同。它是為無產階級消滅剝削階級、建立社會主義、向共產主義過渡創建條件的主要工具。

　　無產階級專政是新型的國家，之所以是新型的，因為它在根本性質上不同于奴隸主階級專政的國家、封建地主階級專政的國家和資產階級專政的國家，它是占統治地位的無產階級及廣大勞動人民對少數反動分子實行專政的國家，是工人階級、勞動人民享有最高程度民主的國家，是新型民主與新型專政的統一體，即對無產階級和廣大勞動人民實行最廣泛的民主；對一切反動階級、敵對分子實行專政。無產階級專政的核心問題是無產階級通過它的先進組織——共產黨，掌握國家政權。

　　由于各國情況的差異和歷史條件的不同，無產階級專政的國家政權可以有不同的形式。從歷史上來看，有巴黎公社無產階級專政組織形式的最初嘗試；有列寧總結俄國革命經驗所肯定的俄國無產階級專政最適宜的形式——蘇維埃共和國；有中國工人階級和人民大眾經過長期革命斗爭建立起來的工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權形式……

　　無產階級專政具有兩個基本職能和屬性，一是擔負對內鎮壓被統治階級、對外抵抗外來侵略的階級工具職能，具有鮮明的階級屬性；二是具有組織生產、發展經濟、協調關系、保證公平、繁榮文化、統一道德、提供保障等公共服務職能，具有公共服務的屬性。無產階級專政是建立在消滅了階級對階級的壓迫基礎上的，階級矛盾和階級斗爭不是主要矛盾的社會主義制度條件下的新型國家。無產階級專政新型國家的階級工具職能，其范圍和作用會逐步縮小、減少，而公共服務職能會逐步擴大、加重。但這不等于放棄階級工具的職能，在某些特殊情況下，這個職能有可能加重、加大。比如，當出現大規模的外國軍事侵略的情況下，當外部敵對勢力與內部敵對力量相互勾結，嚴重威脅社會主義國家安全，包括意識形態安全時，無產階級專政階級壓迫的作用絲毫不能減輕。

　　四、實行人民民主專政是我們的主要經驗

　　毛澤東把馬克思主義關于國家和無產階級專政的一般原理同中國具體實際相結合，發展了無產階級專政的學說，提出了人民民主專政的思想。他指出，總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的經驗，這就是我們的主要綱領。人民民主專政是我國社會主義國家政權的實質和主要內容，堅持人民民主專政是我國社會主義制度的基本保障，是中國特色社會主義必須堅持的一個基本原則。

　　人民民主專政是中國特色的無產階級專政。這是中國人民在中國共產黨領導下，根據中國具體國情，對新中國國家本質及其形式的唯一正確的政治選擇。舊中國是半殖民地半封建性質的國家。中國共產黨在中國要取得社會主義的勝利，就要打碎舊中國的國家機器，建立一個新型的國家機器，而要做到這一點，必須把革命的實際行動分作兩步：第一步進行新民主主義革命，第二步進行社會主義革命。通過革命戰爭，打碎舊中國的國家機器，建立新的國家機器，這個新型的國家機器就是人民民主專政。中國社會的性質決定中國新民主主義革命的敵人是封建主義、官僚資本主義和帝國主義，領導階級是工人階級，革命的主要同盟是農民階級，其他同盟還有城市小資產階級和民族資產階級，只有結成最廣泛的統一戰線，集中全民眾的力量，才能戰勝壓在中國人民頭上的“三座大山”。中國新民主主義革命的勝利，歷史地導致不僅僅只是無產階級的專政，而是以無產階級為領導的、以工農聯盟為基礎的，包括城市小資產階級和民族資產階級的最廣泛聯盟的人民民主專政。人民民主專政的實質還是無產階級專政，但它不是單一的無產階級的專政，而是以工人階級為領導的、以工農聯盟為基礎的，包括最廣泛同盟者的對少數敵人的專政。

　　毛澤東科學地闡明了人民民主專政的任務、目的和作用。他說，在中國現階段，人民是什么，是工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級，這些階級在共產黨領導下，團結起來，共同奮斗，贏得了新民主主義革命勝利，建立自己的國家，即人民民主專政的國家。人民民主專政的國家在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩方面結合起來，就是人民民主專政。人民民主專政是專政與民主的辯證統一。人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級的聯盟。當然，人民民主專政必須由工人階級領導，主要基礎是工農聯盟。

　　馬克思主義無產階級專政學說、毛澤東人民民主專政思想告訴我們，不能把民主與專政割裂開來、對立起來，認為專政是對民主的否定，講專政就是不要民主，從而否定人民民主專政的根本性質和作用。對敵人的專政是對人民民主的保障，堅決地打擊敵人的破壞和反抗，才能維護人民民主，才能保衛社會主義民主。當然，也不能認為民主是對專政的否定，講專政就是否定民主，從而否定社會主義的民主本質，對人民民主是對敵人專政的前提，只有在人民內部充分發揮民主，才能有效鎮壓敵人。沒有廣泛的人民民主，人民民主專政就不能鞏固。人民民主專政作為政治手段、階級工具的第一個任務，就是壓迫國家內部的反動階級、反動派和反抗社會主義的勢力，對蓄意破壞和推翻社會主義制度的各種敵對分子實行專政；第二個任務就是防御國家外部敵人的顛覆、“和平演變”、西化、分化活動和可能的侵略，對企圖顛覆和推翻社會主義制度的外部敵對勢力實行專政。因此，必須強化軍隊、警察、法庭、監獄等國家機器，以鞏固社會主義制度，保證全體人民和平勞動，將我國建設成為一個具有現代工業、現代農業、現代國防和現代科學文化的社會主義國家，最終達到消滅階級、消滅“三大差別”、實現共產主義的目的。

　　組織社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，發展科學、文化、教育和社會保障事業，大力發展社會生產力，建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明，走共同富裕道路，是人民民主專政長期的、根本的任務。

　　人民民主專政的要義為：第一，堅持以工人階級為領導階級，以工人階級的先鋒隊中國共產黨為領導核心；第二，堅持以馬克思主義、中國化的馬克思主義作為人民民主專政的理論基礎和思想指南；第三，堅持以工人階級和農民階級聯盟為最主要的基礎；第四，以一切熱愛祖國、熱愛社會主義事業的社會主義建設者為最廣泛的聯盟；第五，對少數敵人實行專政，對大多數人民群眾實行最廣泛的人民民主；第六，通過社會主義法制實施民主與專政。

　　人民民主專政是中國特色社會主義須臾不可離開的法寶。今天，我們中國特色社會主義國家仍然處于馬克思主義經典作家所判定的歷史時代，即社會主義與資本主義兩個前途、兩條道路、兩種命運、兩大力量生死博弈的時代，這個時代仍貫穿著無產階級與資產階級、社會主義與資本主義階級斗爭的主線索，這就決定了國際領域內的階級斗爭是不可能熄滅的，國內的階級斗爭也是不可能熄滅的。在這樣的國際國內背景下，人民民主專政是萬萬不可取消的，必須堅持，必須鞏固，必須強大。否則，不足以抵制國外反動勢力對我西化、分化、私有化、資本主義化的圖謀，不足以壓制國內敵對力量里應外合的破壞作用。必須建設強大的國防軍，必須建設強大的公安政法力量，以人民民主專政的力量保衛和平、保衛人民、保衛社會主義。

　　當然，在鞏固人民民主專政的同時，必須大力發展社會主義民主。建立高度的社會主義民主，是社會主義的本質，是社會主義政治上層建筑的基本內容，是中國特色社會主義的根本目標和根本任務之一。沒有民主，就沒有社會主義。

　　堅持人民民主專政，保障社會主義民主，必須加強社會主義法制建設。社會主義法制是人民民主專政的國家所制定的各種法律、法令等法的規范，以及按照法律規定建立起來并貫徹實施的種種法律制度，它的實質是工人階級及其領導的廣大人民當家作主、管理國家、進行社會主義建設的共同意志的集中體現。執政黨、參政黨和一切參加社會主義建設的人民群眾都必須在憲法和法律規范內活動，任何違反法律的行為，都要受到法律的制裁。