以信息公開助推“陽光拆遷”
日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，其中將征地拆遷信息公開作為重點(diǎn)之一，要求加強(qiáng)補(bǔ)償信息公開，重點(diǎn)做好補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開工作。
現(xiàn)代法治社會(huì)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)以信息公開來強(qiáng)化行政行為的正當(dāng)性與合法性。實(shí)踐證明，越是關(guān)涉老百姓切身利益的公共行政領(lǐng)域，越呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的知情權(quán)訴求，只有充分的信息公開，才能讓各種復(fù)雜的利益博弈與配置進(jìn)入“陽光軌道”，以程序的開放性贏取公民的信任度，提供行政行為的可接受性。
長期以來，由于行政拆遷集中了太多的利益紛爭，傳統(tǒng)的拆遷過程中信息極不對(duì)稱，被拆遷人在信息閉塞的情況下，極容易偏聽偏信，采取不理性的手段維權(quán)，使得社會(huì)矛盾沖突激烈，甚至釀成悲劇。在這種背景中，強(qiáng)調(diào)行政拆遷的信息公開，充分尊重被拆遷人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將有助于化解不必要的誤解，增強(qiáng)行政拆遷的程序正義和拆遷結(jié)果的合法性。
拆遷信息公開，這在我國已推行４年的“政府信息公開條例”中不難找到明確根據(jù)；國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，也就征收決定、征收補(bǔ)償方案、房屋的調(diào)查結(jié)果等方面，對(duì)相關(guān)的信息公開作出了更多規(guī)定。這些旨在強(qiáng)化政府依法行政、規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償過程、為公眾監(jiān)督提供依據(jù)的法律規(guī)范，早已得到社會(huì)的普遍共識(shí)。問題是，在整個(gè)信息公開實(shí)踐“短板”中，各級(jí)政府并未在拆遷中嚴(yán)格落實(shí)立法要求，反而采取大而化之的方式，規(guī)避實(shí)質(zhì)性的信息公開義務(wù)。在當(dāng)前各地的拆遷大潮中，房屋征收拆遷程序的公開性、透明性依舊十分缺乏。
站在被拆遷人的角度看，拆遷直接關(guān)系到他們的切身利益，故而對(duì)諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等信息十分敏感，如何保證被拆遷人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、訴訟權(quán)等得到真實(shí)享有，避免征收人違法操作，自然考驗(yàn)著各級(jí)政府依法行政的水平和能力。但是，由于相關(guān)立法的原則性和模糊性，涉及土地征收、房屋拆遷的信息公開，具體規(guī)定上可操作性還有待提高，缺乏必要且便宜的權(quán)利救濟(jì)，這便使得一些拆遷在缺乏細(xì)密的規(guī)制下罔顧被拆遷人的知情權(quán)，甚至擅自制定更改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，造成公眾抵觸情緒嚴(yán)重。這種執(zhí)行過程中的“不作為”或“故意忽略”，很容易讓立法宣示的公民權(quán)利成為“擺設(shè)”，也讓立法設(shè)計(jì)的政府責(zé)任成為一紙空文。可見，要確保拆遷過程中信息公開成為現(xiàn)實(shí)，既離不開可操作性的規(guī)范指引，更離不開強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，還離不開便宜的司法救濟(jì)。
站在行政部門的角度看，在拆遷過程中以透明的程序吸收民意輿情，增強(qiáng)拆遷的正當(dāng)性和民意基礎(chǔ)，這是保障公共行政意圖達(dá)成的法治路徑。一些地方反映拆遷難，這固然和拆遷的公益性不足相關(guān)，但很大程度上也和拆遷的封閉化、行政化、強(qiáng)制化方式相關(guān)。其實(shí)，破解拆遷難題、防止出現(xiàn)惡性悲劇的路徑，就在于以開放化的程序吸收民主基因，擴(kuò)大公眾特別是被征收人積極參與的范圍和程度。作為民主拆遷的必要基礎(chǔ)，充分的信息公開不僅能夠減少公眾誤解，避免引發(fā)不信任危機(jī)；而且能夠向大眾展示行政拆遷的法理基礎(chǔ)、正當(dāng)理由、公平原則、協(xié)商機(jī)制等。借助信息的傳播，政府可以具體指明拆遷中的公共利益在什么地方，公眾及被拆遷人可以表達(dá)不同意見，并經(jīng)過民主程序上升為執(zhí)法意志，為規(guī)避和弱化拆遷中的利益沖突提供平臺(tái)。試想，如果拆遷方案提前廣泛征求了公眾意見，并在反復(fù)商討中取得共識(shí)，這無疑會(huì)減少被拆遷人的抵觸情緒，對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)的“釘子戶”也能起到有效的道德和制度約束，進(jìn)而減少行政拆遷的阻力。
當(dāng)然，在地方利益的復(fù)雜格局中，行政系統(tǒng)自上而下的工作布置，并不必然帶來拆遷信息公開的執(zhí)法效應(yīng)；但國務(wù)院高度強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)拆遷信息公開，無疑為各級(jí)政府進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)、緩解拆遷工作壓力、妥善處理各種利益沖突提供了良好契機(jī)。在這種行政動(dòng)員下，希望政府信息公開的強(qiáng)制性要求，能夠融入具體的拆遷過程當(dāng)中，推動(dòng)中國式拆遷邁向“陽光道路”�！�
