深化改革 促進城鄉融合發展

　　深入推進統籌城鄉綜合配套改革，是在新的發展階段繼續解放和發展農村社會生產力、促進城鄉融合發展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉融合發展的新階段，破除城鄉二元結構、調整不適應工業化城鎮化農業現代化同步發展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉發展一體化的體制機制，是浙江實現科學發展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。　

　　近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉發展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉發展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉差別和城鄉二元分割問題，這是影響現代農業加快發展、進城農民市民化、農民收入持續較快增長、城鄉公共服務一體化、村莊和人口布局優化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉融合發展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉發展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大動力和制度保障。　

　　深化農業經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農村基本經營制度，著力完善農民專業合作社功能、推進組織創新，使農民專業合作社及其聯合社成為發展農業社會化服務、完善現代農業產業體系和普通農民平等參與現代農業創業創新、公平分享現代農業發展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農民專業合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優惠政策；組建農民專業合作社聯合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。健全現代農業人才培養機制，完善鼓勵大中專畢業生參與現代農業創業就業的政策措施。　

　　創新農業技術研發與推廣體制，努力形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農和人才強農戰略，著力促進農科教融合發展，讓農技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優勢，形成合心合拍合力的農技創新與推廣體制。探索組建以涉農高校科研機構為主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、鄉鎮科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。探索農業公共服務隊伍建設機制，在完善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系基礎上，推進鄉鎮（區域）農業公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農業企業和農民專業合作社。　

　　深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規范、布局優化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農房集聚點建設。探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮建設規劃區范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。規范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。　

　　創新鄉村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農村基層社會和諧穩定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區成員就業、教育、衛生、文化、社保、養老等公共服務。創新村級集體經濟發展方式，大力發展集體物業經濟，拓展集體經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業。