新拆遷條例難阻強(qiáng)拆，“立法依賴癥”早該醒醒了

黎青 作

　　近些年來，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。(11月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

　　這年頭有些事情很奇怪，比如舉凡社會(huì)話題，矛盾來了，提及解決之道，首先就是呼吁立法——“立法”于我們就像一襲心儀已久的裙子，看著人家穿眼饞久了，一朝得手，便以為春夏秋冬、婚喪嫁娶通用。“立法依賴”就是這么個(gè)東西：一是不管什么問題，先立法再說，以為“一法解千愁”；二是一旦發(fā)現(xiàn)法之不彰，就繼續(xù)呼吁再立法，補(bǔ)丁復(fù)補(bǔ)丁，抱定“魔高一尺、‘法’高一丈”的態(tài)度。

　　強(qiáng)拆上的事情，乖戾忤逆而無須言語。相關(guān)領(lǐng)域固然有立法滯后的問題，但就強(qiáng)拆本身而言，絕非“缺法”，而是“執(zhí)法違法”、“知法違法”。因此，新的拆遷條例頒布之后，出現(xiàn)三種“功法”與之相抗衡：一是“化骨綿掌”——新法不僅未能有效規(guī)范公權(quán)對房屋的征收與拆遷，在某些地方，因簡化了拆遷環(huán)節(jié)，導(dǎo)致拆遷更具隨意性；二是“李代桃僵”——新條例實(shí)施快要“一周歲”了，然而緊隨其后、出臺(tái)落實(shí)細(xì)則的地方少之又少，更有地方部門干脆以“拆違”名義繼續(xù)推行強(qiáng)拆；三是“裝傻賣瘋”——常識(shí)都知道，“與上位法相抵觸的下位法無效”，但有些地方為不影響土地財(cái)政收入、不增加征收麻煩、壓低補(bǔ)償費(fèi)用等，要么是拖延新條例的落實(shí)，要么是依然認(rèn)準(zhǔn)舊法混水摸魚。

　　如今又有專家開出“藥方”——表示要根治違法強(qiáng)制拆遷還需“加大‘首長問責(zé)’力度，并完善司法追責(zé)”，最好是再來一些相關(guān)立法，細(xì)化條例、推進(jìn)落實(shí)。問題是，推動(dòng)少數(shù)地方政府強(qiáng)拆沖動(dòng)的，是對法紀(jì)理解有誤嗎？土地財(cái)政不改革、樓市走向不明朗，暴利遲早還是強(qiáng)拆的“雙核引擎”——至于你立什么法，無關(guān)痛癢罷了。道理何在？古人所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。

　　對于強(qiáng)拆，還有什么大過《憲法》呢？再具體一點(diǎn)，《物權(quán)法》早就規(guī)定了“公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，國務(wù)院也是三令五申反對暴力強(qiáng)拆，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定——然而，推土機(jī)還是彪悍地開到了業(yè)主的樓下。利益關(guān)系不調(diào)整、權(quán)力屬性不明確，拆遷上的悲愴，如何不會(huì)在其他任何一個(gè)“公權(quán)與私權(quán)博弈”的領(lǐng)域上演？

　　地溝油要立法、加班費(fèi)要立法、國考泄題要立法、保護(hù)好人要立法……法律忙得暈頭轉(zhuǎn)向的時(shí)候，必有一些要素閑得發(fā)慌。不是所有的社會(huì)關(guān)系都能靠法律調(diào)整的，“立法依賴癥”早就該醒醒了——法律，效用總是有限的；而法律的最大效用，也絕不是靠“獨(dú)唱”完成的。