食品安全“一把手”如何負責

　　只有監管責任落實了，才談得上責任的追究與懲處

　　面對此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時，一些地方也把視線轉向政府監管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制，統籌推進市縣兩級食品安全監管職能調整，實現各環節緊密銜接，形成全鏈條監管。

　　在一些地方監管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監管責任的關鍵。

　　然而，制度的生命在于執行力。許多食品安全事件的發生,其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著,讓領導干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現初衷，同樣面臨不小的考驗。

　　我們不曾忘記，同樣是政績考核重要內容的安全生產，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現礦難瞞報現象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績考核重要內容的節能減排，一些地方對普通居民的拉閘限電，也曾引發“節能減排”異化的擔憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國務院食品安全辦也曾建立過相應考核評價制度，監察部門也一直在加大行政監察和行政問責力度，但食品安全的形勢依然嚴峻。那么，對于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？

　　政績考核的有力抓手是問責，問責的前提則是明確責任。當前，食品安全監管面臨不少難題，往往是由于體制機制不暢、監管責任不明所致。這就難怪，每當食品安全事件發生，人們常會聽到“標準不明確”的遁詞，看到“這個不歸我管”的推卸。正如國務院食品安全辦有關負責人所言，“實際工作中確實存在一些監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題”。因此，在強調“一把手”負總責的背景下，只有進一步明確細化責任，才能讓工作有抓手，使權責能一致。

　　由于我國食品安全采用的是分段監管加綜合協調的模式，客觀上會形成縫隙，這就使得綜合協調的兜底、補充作用非常重要。然而，眼下由于認識水平不同、監管資源不同、產業基礎不同、飲食習慣不同，各地食品安全綜合協調差異化很大，甚至不少地方機構、職能、人員不落實的情況較為普遍，為食品安全監管埋下隱患。當務之急，各地要從實際出發，落實監管人員、資金、技術，讓監管職能與監管力量相匹配。監管責任落實了，才談得上責任的追究與懲處。

　　構建周密明晰的權責制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責的尷尬。而以往的實踐更提醒各地，要確保政績考核有實效，還要不斷加大公眾的知情權、監督權的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽光問責防止“高起輕落”，進而發揮好考核問責的威力和效用。（富子梅）