火車票降價(jià),不妨也聽聽民意

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布第628號(hào)令,要求從2013年1月1日起廢除實(shí)施了61年之久的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,購票時(shí)2%的強(qiáng)制保險(xiǎn)被取消。據(jù)此,川黔渝地區(qū)票價(jià)將在2013年元旦開始下調(diào),具體票價(jià)正在核算當(dāng)中。鐵路部門提醒,12月25日前,旅客只能購買到本月最后一天的車票,從下周二(25日)起預(yù)售期將恢復(fù)正常,將可預(yù)訂元旦小長(zhǎng)假的車票(12月23日《成都商報(bào)》)。

　　廢除《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,意味著強(qiáng)制收取票價(jià)2%的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”行將作古,這是對(duì)民眾權(quán)利的尊重,也是對(duì)法律的尊重。由此而言,從明年1月1日起,火車票價(jià)格全面下調(diào)是題中應(yīng)有之義,也是水到渠成之舉。

　　但是如何降低票價(jià),公眾尚未有效知情。而從媒體的公開信息看,有三種調(diào)價(jià)方式:首先,普通旅客列車和部分空調(diào)旅客列車票價(jià)調(diào)整工作由客票系統(tǒng)自動(dòng)完成；其次,動(dòng)車組列車票價(jià)由各鐵路局按照新規(guī)則計(jì)算后錄入客票系統(tǒng)；第三,對(duì)于高級(jí)軟臥及實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)浮動(dòng)政策的旅客列車,全價(jià)票由客票系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算,各鐵路局負(fù)責(zé)核對(duì),半價(jià)票由各鐵路局按照新規(guī)則計(jì)算后錄入客票系統(tǒng)。綜觀這三種調(diào)價(jià)方式,應(yīng)該各有所長(zhǎng),且有一定的可行性,但讓人遺憾的共同點(diǎn)是,公眾的參與權(quán)全都缺席了,更準(zhǔn)確地說是被缺席了。

　　火車票全面降價(jià)是好事,但如何降價(jià),不妨聽一聽老百姓的聲音。我國價(jià)格法第23條明確規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。火車票價(jià)事關(guān)民眾切身利益,鐵路部門具有一定的公益屬性,不應(yīng)該撇開聽證會(huì)。

　　在一些人看來,這次是火車票降價(jià),又不是漲價(jià),漲價(jià)的話得聽證,降價(jià)就不必聽證了。其實(shí),無論漲價(jià)還是降價(jià),都應(yīng)該尊重民意。只有聽證,才知道降多少才合理；只有聽證,民眾的意見才能更好地表達(dá),并能呈現(xiàn)出來；也只有聽證,才能減少輿論怨言。鐵路部門畢竟不是私企,產(chǎn)品想定價(jià)多少就定價(jià)多少,反正我的產(chǎn)品我作主。根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定,鐵路部門有責(zé)任向政府價(jià)格主管部門提請(qǐng)舉行價(jià)格聽證會(huì)。

　　近年來,鐵路部門因票價(jià)調(diào)整未舉行聽證會(huì),一再受到質(zhì)疑。比如,北京律師董正偉曾申請(qǐng)公開動(dòng)車組火車票的定價(jià)依據(jù)以及聽證計(jì)劃安排。在人們的記憶中,鐵路部門只在2002年年初舉行過一次火車票價(jià)格聽證會(huì),根據(jù)當(dāng)年的聽證會(huì)結(jié)果,鐵路部門對(duì)當(dāng)年春運(yùn)火車票價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,此后數(shù)年,春運(yùn)票價(jià)上浮均沿用了2002年的聽證結(jié)果。可是,10年過去了,價(jià)格聽證成了遙遠(yuǎn)而奢侈的孤例。10年是不短的時(shí)間段,正如有業(yè)內(nèi)人士稱,2002年聽證會(huì)有其具體的聽證環(huán)境,如今各種情況都發(fā)生明顯變化還依舊沿用原來的聽證結(jié)果,顯然不正常。其實(shí),不獨(dú)票價(jià)變動(dòng)未聽證被質(zhì)疑,2010年,鐵道部修訂鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)章,未讓民眾參與也備受質(zhì)疑,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)為,乘客與鐵路部門之間是民事法律關(guān)系,該規(guī)定單方面限制了消費(fèi)者的權(quán)利,且制定時(shí)未經(jīng)聽證,有損消費(fèi)者權(quán)益。

　　今天,民眾的權(quán)利意識(shí)更勃興,表達(dá)意愿的熱情也更高漲,不僅要發(fā)言,也渴望發(fā)言得到尊重,權(quán)益得到維護(hù)。鐵路部門不妨最大程度地尊重民意,在票價(jià)調(diào)整、相關(guān)規(guī)章修訂以及票價(jià)核定時(shí)都充分保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。舉行聽證,也許耗時(shí)耗力,但民眾的權(quán)利一旦得到了廣泛而充足的表達(dá),勢(shì)必會(huì)少一些怨言,多一些理解。