征地拆遷何太急
征地拆遷不是與農(nóng)民做“一錘子買賣”，而是要保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓土地收益最大限度地用之于農(nóng)民
前些日子到中部一個(gè)縣調(diào)研，問(wèn)起地方最頭疼的事，當(dāng)?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢隆r(nóng)村征地拆遷！干部們倒出苦水：“發(fā)展要占地，你征不下來(lái)地，沒(méi)法交賬；可是一征地，就免不了上訪，弄不好會(huì)被問(wèn)責(zé)，甚至丟‘帽子’。”據(jù)介紹，縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上，許多干部都得包村包戶，防“上訪”。
征遷這么難，仍壓不住一些地方政府沖動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，發(fā)展是硬道理，大項(xiàng)目不落地，發(fā)展無(wú)從談起。看看縣里的規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆：國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機(jī)轟隆隆一過(guò)，城郊的地被推平了，房子拆了，許多農(nóng)民被“進(jìn)城”了。于是，一幢幢漂亮高樓拔地而起，GDP增速噌噌上漲，地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源滾滾。
然而，亮麗的成績(jī)掩蓋不了背后的問(wèn)題。一些失地農(nóng)民抱怨：“一畝地補(bǔ)給我們幾萬(wàn)元，賣給開(kāi)發(fā)商卻上百萬(wàn)，不公平。”“過(guò)幾年補(bǔ)償款吃完了，生活怎么辦？”部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的群體，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。
令人憂心的是，當(dāng)前這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財(cái)政的推動(dòng)下，低成本征地拆遷的動(dòng)力不減。城市發(fā)展缺地，就瞄向農(nóng)村土地；城市建設(shè)缺錢(qián)，就去農(nóng)村經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，處處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。土地增值收益一味向城市傾斜，犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測(cè)算，近20年來(lái)各級(jí)政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。
只顧經(jīng)濟(jì)利益，漠視農(nóng)民權(quán)益，許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號(hào)拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強(qiáng)拆。光鮮的城市建設(shè)背后，農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無(wú)產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。
專家測(cè)算，目前全國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬(wàn)人，而且每年還以300萬(wàn)的速度增加。總體上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。下決心推進(jìn)征地制度改革刻不容緩。
工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與農(nóng)民做“一錘子買賣”，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。地方政府沒(méi)有了暴利，自然就不“起早”了，征地動(dòng)力就會(huì)大大減少。
征地拆遷何太急，多替農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)想一想，也許許多矛盾就能提前化解。(趙永平)
