景區(qū)漲價(jià)，壟斷讓經(jīng)營(yíng)“占山為王”

　　2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)通知，規(guī)定我國旅游風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格調(diào)整間隔不得低于3年。經(jīng)過2008年全國主要旅游風(fēng)景區(qū)大幅度調(diào)價(jià)風(fēng)潮之后，今年正好是解禁之年。因此，主要風(fēng)景區(qū)開始報(bào)復(fù)性地價(jià)格調(diào)整，一些景區(qū)門票價(jià)格上漲超過60%。新聞媒體在分析這一現(xiàn)象的時(shí)候認(rèn)為，我國主要旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格之所以大幅度上漲，是因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攤子太大，保護(hù)性資金缺口非常嚴(yán)重，部分旅游風(fēng)景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)債臺(tái)高筑的現(xiàn)象。如果不允許這些旅游風(fēng)景區(qū)調(diào)整價(jià)格，那么，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)部門將難以為繼。

　　從表面上來看，這樣的分析似乎符合邏輯，但仔細(xì)研究人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格之所以大幅度上漲，不是因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，也不是因?yàn)榄h(huán)境資源保護(hù)需要，更不是所謂控制人流的問題，而是因?yàn)樵趬艛嘟?jīng)營(yíng)的體制下，出現(xiàn)了獨(dú)具中國特色的輪番漲價(jià)內(nèi)在動(dòng)因。

　　依照我國物權(quán)法規(guī)定，自然資源屬于國家所有，但由于自然資源實(shí)行屬地管理，地方政府為了攫取經(jīng)濟(jì)利益，將本來屬于國家所有也就是全民所有的自然資源圈占起來，打著保護(hù)自然景觀、開發(fā)旅游資源的幌子，將自然資源變成政府壟斷經(jīng)營(yíng)或者政府授權(quán)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。普通游客要想進(jìn)入這些旅游景區(qū)，必須購買門票。為了提高旅游景點(diǎn)門票的價(jià)格，地方政府或者地方政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在部分旅游景點(diǎn)修建一些人造設(shè)施，以此增加自己的經(jīng)營(yíng)成本，減少企業(yè)的利潤(rùn)。新增加的旅游設(shè)施不僅可以成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以為企業(yè)未來提高價(jià)格做好鋪墊。這種在壟斷經(jīng)營(yíng)體制下形成的經(jīng)營(yíng)模式，在全國各地的旅游景點(diǎn)普遍出現(xiàn)。因此，如果只是從成本核算的角度禁止旅游景點(diǎn)輪番降價(jià)，那么非但不能解決問題，反而會(huì)滋生出新的問題。一些旅游景點(diǎn)為了增加漲價(jià)的正當(dāng)性，會(huì)拿出各種各樣的成本清單，以此來要挾價(jià)格主管部門，迫使他們必須接受旅游景點(diǎn)的漲價(jià)方案。

　　所以，如果不改變現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式，徹底打破我國自然資源壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，單純從限制價(jià)格上漲周期上做文章，那么，根本無法解決旅游景點(diǎn)門票價(jià)格居高不下的問題。正確的做法應(yīng)該是，嚴(yán)格依照我國物權(quán)法的規(guī)定，禁止地方政府將國家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，限制地方政府圈占自然景觀的行為，明確要求地方政府必須在限定的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模地拆除自然景點(diǎn)設(shè)置的各種人造設(shè)施，取消旅游景點(diǎn)的門票收費(fèi)項(xiàng)目。

　　將旅游景點(diǎn)收歸國家，不是歷史的倒退，而是歷史的進(jìn)步。絕大多數(shù)旅游景點(diǎn)本來就屬于國家資源，沒有必要也不應(yīng)該將這些旅游資源納入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍之內(nèi)。普通公民勞作之后，利用自己的休閑時(shí)間游覽祖國的名山大川，不應(yīng)該額外增加負(fù)擔(dān)。國家旅游主管部門應(yīng)當(dāng)幫助公民規(guī)劃旅游路線，提供各種免費(fèi)的旅游服務(wù)，而不應(yīng)該把旅游當(dāng)作一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　近些年來，圍繞我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各種各樣的奇談怪論。一些學(xué)者認(rèn)為，將自然景觀包裝經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高自然資源的品質(zhì)，而且可以增加地方的財(cái)政收入。這是一種非常錯(cuò)誤的觀念。旅游企業(yè)主要收入應(yīng)當(dāng)來自于服務(wù)，而不是占山為王或者自然景觀的壟斷性經(jīng)營(yíng)獲取巨額暴利。如果把屬于全民所有的自然資源據(jù)為己有，利用自然資源獨(dú)一無二的特性輪番漲價(jià)，那么，不僅會(huì)損害游客的利益，而且會(huì)損害國家的利益。世界上沒有任何一個(gè)國家像我國這樣，把屬于全民所有的自然資源變成地方政府或者少數(shù)企業(yè)的資源，以壟斷經(jīng)營(yíng)的方式牟取巨額利益。旅游企業(yè)可以在旅游景點(diǎn)設(shè)置各種各樣的飯店、賓館和游樂設(shè)施，但是，旅游企業(yè)絕對(duì)不能把屬于國家所有的自然資源變成企業(yè)的資源，并且通過收取門票的方式賺錢。這樣的經(jīng)營(yíng)方式不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也違反了我國現(xiàn)行法律規(guī)范。國家反壟斷部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國旅游景點(diǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出合理治理整頓的方案。

　　主要旅游景點(diǎn)大幅度漲價(jià)只是表象，而深層的原因則在于國家自然資源的壟斷經(jīng)營(yíng)。今后國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的旅游法，禁止地方政府或者地方政府授權(quán)的企業(yè)將一些名山大川圈占起來，通過收取旅游景點(diǎn)門票的方式獲取壟斷利潤(rùn)。企業(yè)必須在旅游服務(wù)上下功夫，而不是在壟斷經(jīng)營(yíng)方面做文章。