收費(fèi)公路何以暴利并巨虧著？

唐春成 作

　　截至10月16日，京、滬等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果：12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元，去年收費(fèi)額1025.7億元。2010年度經(jīng)營情況，只有北京利潤是正數(shù)，不到4億元，其他多數(shù)虧損10元億以上。

　　雖然，對于收費(fèi)公路種種可能的亂象，我們早有一定的心理預(yù)期，但面對這份“摸底調(diào)查結(jié)果”，仍然還是不免感到觸目驚心。

　　既驚心于收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模之巨大、負(fù)擔(dān)之沉重——僅12省份，累計(jì)債務(wù)余額便高到7593.5億，更驚心于收費(fèi)公路巨虧嚴(yán)重的經(jīng)營現(xiàn)狀——一年1025.7億，收費(fèi)總額并不算低，何以仍是普遍巨虧呢？

　　據(jù)央視不久前的報(bào)道，中國19家高速公路上市公司的凈利潤率最高近60%、最低也接近20%，平均暴利程度居各行業(yè)之首。

　　一面是收費(fèi)總額巨大，一面又是驚人的債務(wù)和虧損，如此悖謬的收費(fèi)公路現(xiàn)實(shí)，根源何在？回頭檢視此前國家審計(jì)署的相關(guān)審計(jì)報(bào)告，或許不難找出問題的答案。

　　其一，收費(fèi)公路建設(shè)資金中貸款比例過大、政府投入比例過低。審計(jì)署2008年的審計(jì)報(bào)告顯示，“十五”期間全國10個(gè)省（市）收費(fèi)公路投資6400億，其中銀行貸款等債務(wù)性資金4700多億，占73%。貸款比例過大，利息負(fù)擔(dān)自然沉重。

　　其二，收費(fèi)公路建設(shè)成本過高。審計(jì)署2007年對34個(gè)高等級公路項(xiàng)目的審計(jì)顯示，“其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格”，許多均涉嫌“幕后交易、商業(yè)賄賂”，不僅影響工程質(zhì)量，也抬高了工程成本。

　　其三，收費(fèi)公路用于自我的營運(yùn)成本過高。從“摸底調(diào)查結(jié)果”中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份的“營運(yùn)支出”都高于“稅費(fèi)支出”，有的甚至與“養(yǎng)護(hù)支出”不相上下。

　　這正如審計(jì)署2008年報(bào)告顯示的，“部分收費(fèi)公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、人員收入過高問題突出”，“山西運(yùn)城河津龍虎收費(fèi)站管理人員編制27人，實(shí)有156人”。

　　這種“暴利并巨虧”的格局，事實(shí)上構(gòu)成了一種對社會民生的重壓——一方面通過高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，抬高了交通出行成本，另一方面又以巨額債務(wù)和虧損增加了社會的負(fù)擔(dān)——這些債務(wù)虧損，最終還得社會埋單。如何徹底改變這種局面，以下三點(diǎn)或許不可少——

　　首先，還原公路的公共本性，增加政府財(cái)政的公路建設(shè)投入。其二，逐步淘汰放棄目前成本過高的收費(fèi)站收費(fèi)方式。其三，通過制度完善，改變目前的公路建設(shè)投資體制。