公車改革的方式還要更明確

在公車改革一直難有進展的背景下，近日全國兩會上傳來的消息再次引發關注。據媒體報道，全國人大代表、北京市常務副市長吉林表示，向社會公開公車數量不是難事，3月底后，北京將摸清全市公務用車數量，并通過“誰申請向誰公開”的方式實現透明化。

公車數量向社會公開不是難事，這是一個表態，并非行動的進展乃至由此生成的結論。但它之所以受到關注，首先在于它確實是一個不同于以前的表態，與所謂的“不便公開”、“問題敏感”有明確的區別，也直接否定了所謂“技術難題”論調。

我們應當樂見這樣的表態，至少它承認了政府存在與運行的基本原則。政府由納稅人供養，公車由公共財政購買，買了多少車，花了多少錢，納稅人不能不知道，也不能不管。道理明白得很，但實現起來卻是無比艱難。更有意思的在于，雖然公車數量一直是個被回避和躲閃的問題，“公車數量零增長”卻是經常能夠見諸媒體的官方高調表態。公車治理幾乎每年都成為政府的一項重要宣示，但卻成了一個與納稅人無關的事情，沒有人能看到它的清晰面目，也無從檢驗它的成效。這種反差的惡果在于，它不僅讓民眾對公共財政的消費過程產生了不信任，也讓民眾對政府的自我監督機制產生了不信任。

北京市的關于公車數量之所以受人注目，還在于這個問題在北京呼聲最高。公車過多過濫雖然是個老話題，但它激發的反感情緒卻在北京治堵的過程中達到高潮。當限制出行成為治理擁堵最為簡便和有效辦法的前提下，在出行權利首當其沖就面臨限制的前提下，市民最基本的反應，就是不能讓公車和私車的數量和出行權利成為一個此消彼長的關系。我們都知道，堵車問題只是一個導火索，不是公車問題的本質。公車過多不是擁堵的全部，公車數量公開與公車治理的根本目的也不是為了治理擁堵，而是為了規范權力。

基于這樣的認識，我們必須明確的是，首先，公布公車數量不能成為某一個城市的獨特作為。在公車改革這個問題上，各地既沒有地域的差別，也沒有具體條件成熟與否的問題。更直接一點講，這不是一個試驗，也無所謂先試點再推開的模式和路徑，而是任何一級政府都必須做到的事情。既然對于北京來說不是難事，對于其他地方來說也不是難事。哪怕一個城市從來都不存在擁堵問題，公共財政購買的東西都不能成為一個秘密。

其次，公車數量公開的方式不能僅限于“由誰申請，向誰公開”。一項全國達到上千億的公共財政花銷，既關乎廣大納稅人的切身利益，也反映行政機關自身的程序和規范，主動向社會公開，是政府信息公開的基本原則使然，也是納稅人的基本權利。這種公開應當是無條件的，“有申請才公開”或者說“誰申請向誰公開”，依然是選擇性的公開和有限的公開。將公車數量和花銷的透明限制在地方行為和個人行為之上，依然不是信息公開的正常狀態。□ 李瓊