行政執(zhí)法要引入風(fēng)險意識

　　近日韓正市長在上海市政府召開全市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作會議上指出：“當(dāng)前上海行政執(zhí)法工作總體上健康有序，廣大一線執(zhí)法人員為完善上海法制環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。但是，我們不能回避問題和不足，有些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人身上，但對全局工作影響很大。”防患于未然，在行政執(zhí)法中引入風(fēng)險管理意識，體現(xiàn)出執(zhí)政智慧與執(zhí)法能力。

　　何為風(fēng)險？風(fēng)險概念是在16、17世紀(jì)由早期西方探險家們首先使用并發(fā)展起來的，原指在危險的水域中航行。由此可見，“風(fēng)險”一開始就帶有空間的含義。后來，當(dāng)“風(fēng)險”被運(yùn)用于商業(yè)和貿(mào)易中時，它與時間的聯(lián)系變得更緊密起來。我國漢語詞典中“風(fēng)險”指可能發(fā)生的危險。近年來美國次貸危機(jī)后，“風(fēng)險”成為高頻詞，并非自然界專利，或為金融、商業(yè)和貿(mào)易界獨有。隨著社會利益主體的多元化、群體利益訴求的多樣化，風(fēng)險已成自然人、經(jīng)營單位、社會組織無處不在無處不有的伴侶。作為社會公共服務(wù)中的行政管理，自然也面臨各種風(fēng)險。

　　行政風(fēng)險表現(xiàn)在哪里呢？韓市長說，有些工作人員把行政執(zhí)法簡單看作管理與被管理、處罰與被處罰，如果用這樣的理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，就很容易在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差，損害百姓合法利益；執(zhí)法制度還不夠科學(xué)合理，如果在制度導(dǎo)向上發(fā)生偏差，其結(jié)果往往就會“失之毫厘，謬以千里”；執(zhí)法行為還不夠規(guī)范有序，既有亂作為問題，也有不作為問題。可見，行政風(fēng)險既受制立法及制度缺陷，也與意識及執(zhí)行力有關(guān)。凡不把人民群眾利益放在第一位，不以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)制度，不依法行政的，那么必然暴露風(fēng)險導(dǎo)致危機(jī)。

　　行政風(fēng)險并不可怕，它不僅可以被管理與防范，還可成為政府服務(wù)社會創(chuàng)新發(fā)展的“動力”。因此要探索建立行政風(fēng)險防范體系。首先，要把握風(fēng)險與責(zé)任的關(guān)系。行政執(zhí)法承擔(dān)著履行社會管理的重要職責(zé)，決不能怕?lián)��?zé)而對風(fēng)險麻木不仁，同時要準(zhǔn)確認(rèn)知風(fēng)險，不能談“險”色變。其實，凡是必然會出現(xiàn)的事件，它不是風(fēng)險。比如執(zhí)法者不依法行政所造成的后果被查實后的處罰，對執(zhí)法者來說這不是風(fēng)險；凡是與自己利益無關(guān)的不確定事件也不是風(fēng)險事件。比如查處某樓盤違法而令其暫停銷售，處理完畢后無論房價上漲或下跌，都不存在執(zhí)法風(fēng)險。

　　第二，要把握風(fēng)險與管理的關(guān)系。要展開對行政風(fēng)險的研究，組建一支專人從事風(fēng)險監(jiān)測、收集、評估、預(yù)防研究的隊伍，從法律法規(guī)和職能履行中，研究可能因執(zhí)法而引發(fā)風(fēng)險的各個事項，從風(fēng)險治理中規(guī)范行政行為，杜絕危機(jī)出現(xiàn)。

　　第三，要把握風(fēng)險與創(chuàng)新的關(guān)系。現(xiàn)代風(fēng)險是一個多維度的社會現(xiàn)象，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、心理和管理諸多問題，但它孕育著希望、愉悅，是社會進(jìn)步不可或缺的一種動力，正是風(fēng)險其后果不確定性的狀態(tài)，才會成為人們關(guān)注的焦點。行政執(zhí)法直面風(fēng)險，只要堅持依法行政、政務(wù)公開、信息對稱，善于對風(fēng)險的治理，才能在面對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展稍縱即逝機(jī)會時，掌控規(guī)律化險為夷，把風(fēng)險轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，減少負(fù)效應(yīng)，擴(kuò)大正效應(yīng)。這正是引入風(fēng)險管理的出發(fā)點和歸結(jié)點，也是一個法制政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的價值追求。（陳甬滬）