清理小產權房應先向瀆職行為開刀

　　今年以來，國土資源部關于清理小產權房的工作步伐明顯加快：2月21日，國土部召開新聞發(fā)布會，明確2012年將選擇小產權房問題相對突出的城市開展小產權房“試點”清理；3月12日，國土部部長徐紹史在兩會期間接受記者采訪時稱，清理小產權房工作，今年將一手抓調查研究清理試點，一手抓執(zhí)法檢查嚴格規(guī)范，不讓小產權房繼續(xù)蔓延；3月26日國土資源部網站消息稱，目前國土資源部已經開始試點治理小產權房，同時準備在全國開展小產權房清理工作。

　　開展小產權房清理的試點工作，第一刀應當砍向哪里？我認為目前以“先清理在建和未銷售、侵占耕地”的清理工作為突破口，只是針對既成事實，而并未觸及形成小產權房更重要的因素，即地方政府和監(jiān)管部門的瀆職失職行為。正是屢犯不究的瀆職失職，才造成小產權房在全國從大城市到小縣城一再蔓延，從而“積重難返”的現(xiàn)實。另外，在一些小產權房相對嚴重的城市，將小產權房樓盤叫做“鄉(xiāng)證房”，足見政府部門對小產權房開發(fā)建設的影響之大。

　　我國相關法律法規(guī)，自《中華人民共和國土地管理法》公布實施以及住房制度改革開始到現(xiàn)在，從沒有承認過小產權房合法，而根據(jù)我國相關法律規(guī)定，一個小產權房樓盤的建設、開發(fā)、驗收到銷售、居住，需要經過規(guī)劃、國土、建設、房管、消防等多個環(huán)節(jié)，這些部門都依法負有監(jiān)管職責。盡管開發(fā)商處于強勢地位，但如果沒有審批監(jiān)管部門的默許和或明或暗的相互配合，那一座座擺在執(zhí)法監(jiān)管部門眼皮底下的小產權樓盤，怎么能夠歷時數(shù)年建設并公開銷售呢？

　　據(jù)全國工商聯(lián)房地產商會發(fā)布的信息，1995年到2010年，全國小產權房面積累計7.6億平方米，相當于同期城鎮(zhèn)住宅竣工總量的8%；3月24日某媒體公開報道：深圳市目前小產權房占住房總量的56%，北京市小產權房涉及30多萬個家庭，在全國其他城市，小產權房也占有一定比例。面對小產權房數(shù)量如此龐大的現(xiàn)實，在清理過程中如果不追究瀆職失職者的責任，而讓大部分購買者承擔損失，有失公允。

　　今年2月，國土資源部宣布對小產權房予以清理消息以后，媒體公開曝光了兩起與小產權房建設有關的刑事案件。一起是2月28日，北京市國土局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察大隊干部因查處小產權房違法占地不力，被以“玩忽職守罪”追究刑事責任；另一起是3月14日，北京某開發(fā)商以建養(yǎng)老院名義申報項目，然后建設小產權別墅對外出售，被以“合同詐騙罪”追責。這兩起案件，都與小產權房建設和銷售有關。前者對小產權房項目用地沒有決策權，后者之所以能夠形成申報與建設不符的事實，并公開向社會出售小產權別墅，恰恰從一個側面說明監(jiān)管部門缺位。正是，真正對小產權房樓盤違法用地有決策權的責任人，和對申報與建設不符的項目監(jiān)管人員，并未受到法律追究。小產權房之所以“久治不愈”，原因恐怕也在此。

　　房地產市場中諸多亂象，表現(xiàn)形式雖然不同，可根源往往在于監(jiān)管部門的瀆職失職。清理小產權房工作，應當從根源入手，對瀆職失職行為進行問責。如此，才能遏制小產權房繼續(xù)蔓延，也會對其他房地產亂象起震懾作用。