央企海外投資巨虧 根在問責(zé)缺位

　　截至2010年年底，中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元。而中國(guó)石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示：受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目達(dá)到三分之二。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》7月19日）

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的一名官員表示，“不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯(cuò)誤和投資導(dǎo)致的虧損占多數(shù)，進(jìn)軍海外市場(chǎng)過程中盲目自大的現(xiàn)象也大有所在。”

　　這兩年，隨著央企“走出去”的步伐加快，央企海外巨虧的事故頻發(fā)。2011年7月初，中鋁宣布“澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目最終告吹”，項(xiàng)目損失高達(dá)3.4億元；2011年6月，中國(guó)鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元；2009年底，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬美元；2009年9月，中國(guó)中鐵在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4.47億美元……

　　這些在海外投資頻頻虧損的央企無一例外都是龐然大物，都在世界500強(qiáng)之列。有意思的是，與海外巨虧相對(duì)應(yīng)的是，這些央企在國(guó)內(nèi)卻是狂賺。國(guó)資委不久前披露，2010年1-12月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入166968.9億元，同比增長(zhǎng)32.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8489.8億元，同比增長(zhǎng)40.2%。這些央企頭頂國(guó)字號(hào)，在壟斷、政策優(yōu)惠的庇佑下翻云覆雨，可一到國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及各種不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就開始不適應(yīng)了。央企海外巨虧的事實(shí)表明，溫室里的花朵，結(jié)不出美好的果實(shí)。

　　國(guó)有企業(yè)雖然屬于全民所有，但“全民”只是一個(gè)“虛擬”個(gè)體集合，實(shí)際控制權(quán)幾乎全在企業(yè)管理層的手中。比如，這些動(dòng)輒數(shù)十億美元的海外項(xiàng)目，從投資籌劃，到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，到具體的項(xiàng)目操作，它們法律意義上唯一的主人———“全民”幾乎沒有任何知情權(quán)，而投資造成的巨虧卻由全民買單。或許，正是因?yàn)橛辛藝?guó)家的保底，才最終形成了今天這種道德風(fēng)險(xiǎn)：要是賺了，有不菲的獎(jiǎng)金和光明的前途，要是虧了，則以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、集體決策等借口“金蟬脫殼”。或許，正是在這種情境下，央企投資似乎都偏好高風(fēng)險(xiǎn)高收益的項(xiàng)目，不虧則已，一虧驚人。

　　在對(duì)海外投資巨虧的各個(gè)案例的反思中，談得最多的原因莫過于“決策失誤”。在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下，海外投資往往演變成了一種“一把手的投資”：領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、盲目自負(fù)、獨(dú)斷專行。然而，一個(gè)怪現(xiàn)象是，不論是現(xiàn)在的這三大石油企業(yè)，還是中鋁，及之前的中鐵、中化、中鋼，在這些海外項(xiàng)目的巨虧案例中，幾乎沒有責(zé)任主體為此負(fù)責(zé)，沒有管理層對(duì)此作過解釋，甚至進(jìn)行過哪怕形式上的道歉和反思。崽賣爺田心不痛，這些頭頂中字號(hào)的央企，在國(guó)有資產(chǎn)所有者的面前，竟然是如此的傲慢。

　　有必要制定一部《對(duì)外投資安全法》或《海外投資法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的海外投資進(jìn)行規(guī)范，就投資程序、投資論證、投資責(zé)任的明晰和投資范圍以及如何分散風(fēng)險(xiǎn)等作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)造成損失的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求講清經(jīng)營(yíng)狀況，說明損失原因，并認(rèn)真調(diào)查、取證、核實(shí)，明確責(zé)任，對(duì)因主觀因素致使投資項(xiàng)目不能正常經(jīng)營(yíng)或虧損的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處罰。只有通過制度的完善，才能有效地規(guī)范投資項(xiàng)目決策和經(jīng)營(yíng)行為，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。