在土地審計(jì)中，審計(jì)署抽查的２３６個城市新區(qū)中，８８個突破土地或城市規(guī)劃，１５２個占用１２．２１萬公頃土地長期未用；１７４２個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立１１３５個，還有５５３個違規(guī)擴(kuò)區(qū)３７９．１５萬公頃。數(shù)據(jù)可謂觸目驚心。

　　多年以來，地方政府突破土地或城市規(guī)劃，大都是“為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”。而城市土地長期閑置，大多“因政府原因、免予處罰”；違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)，大多是為了筑巢引鳳、招商引資。“因公違法、法不責(zé)公”，成了土地管理領(lǐng)域的痼疾頑癥。“只要不裝進(jìn)自己的口袋，就可以違法違規(guī)”，這種想法做法，與依法治國精神水火不容。

　　在土地出讓過程中收受賄賂、出賣國家利益的，在征用農(nóng)民耕地過程中存在刑事犯罪，當(dāng)事責(zé)任人肯定要受到法律制裁。但“以公之名”違法違規(guī)批地用地，表面上看不存在個人貪腐問題，這種土地管理潛規(guī)則大行其道，置國家法律、土地法規(guī)的尊嚴(yán)于何地？如果土地規(guī)劃只是“紙上畫畫”，城市規(guī)劃只是“墻上掛掛”，都以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部門福利為借口肆意踐踏，其實(shí)就是對１８億畝耕地紅線“切香腸”，挖耕地保護(hù)的墻角。

　　何況因公違法用地之“公”，不外是地方利益或部門利益。我們不否認(rèn)地方和部門有利益訴求，但小局一定要服從大局，小計(jì)一定要服從大計(jì)。大局就是１８億畝耕地紅線，大計(jì)就是確保國人的口糧安全。

　　當(dāng)然，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，大多是多年累積形成，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位等歷史背景。此次審計(jì)將減免、返還土地出讓收入作為一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。從審計(jì)情況看，過去各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項(xiàng)目基本都已落地，這為解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了積極作用，審計(jì)工作報(bào)告對此進(jìn)行了客觀反映。

　　但無論如何，土地領(lǐng)域管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、政績觀不科學(xué)、法治意識淡薄，都有違依法行政的目標(biāo)。特別是隨著全面推進(jìn)依法治國，“因公違法違規(guī)”更是絕不能容。（記者 王立彬）