11月18日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)再次印證了全國(guó)房?jī)r(jià)普漲的猜想:70個(gè)大中城市中,69個(gè)同比上漲,65個(gè)環(huán)比上漲。自2013年初國(guó)五條施行以來房?jī)r(jià)再創(chuàng)新高。面對(duì)行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”的怪圈,剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)開出的藥方是:調(diào)控回歸市場(chǎng)化,完善土地供應(yīng)和房產(chǎn)稅改革將成為調(diào)控樓價(jià)的主要手段。專家認(rèn)為,在房?jī)r(jià)一路狂飆,房地產(chǎn)調(diào)控陷入僵局之時(shí),三中全會(huì)提出的“明確市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”,將成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的新思路(11月19日《新京報(bào)》)。

　　在對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控回歸市場(chǎng)化抱持期待的同時(shí),對(duì)此前的行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”怪圈仍需深入剖析原因。因?yàn)榧词褂墒袌?chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用,未來房?jī)r(jià)調(diào)控回歸市場(chǎng)化,這也并不是說以后政府就可以輕松退出,相反,這恰恰要求政府部門加快轉(zhuǎn)變職能,如加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供等等。換言之,市場(chǎng)化調(diào)控反而對(duì)政府調(diào)控職能和水平提出了新的更高要求。

　　之前房?jī)r(jià)“越調(diào)越漲”,暴露的不只是行政化調(diào)控本身的不適應(yīng),更有政府調(diào)控能力和水平的軟肋,有的地方還相當(dāng)薄弱,因此不能很好地達(dá)成調(diào)控目標(biāo)。政府調(diào)控能力和水平的薄弱,有政府職能定位不清晰、權(quán)責(zé)不明晰等深層次的體制機(jī)制因素。三中全會(huì)提出要深化改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,很有針對(duì)性,有望促成這些深層次弊端的解決。然而,政府調(diào)控能力和水平的薄弱還有許多人為因素,比如,有些地方和部門官員對(duì)調(diào)控政策執(zhí)行不到位,搞上有政策下有對(duì)策；有的官員能力素質(zhì)較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)本身不能勝任；更有的官員以權(quán)謀私,官商勾結(jié),利用調(diào)控權(quán)力在土地買賣等過程中中飽私囊等等,這些也是之前許多行政化調(diào)控措施不但落不到實(shí)處,反而導(dǎo)致部門利益和官員權(quán)力強(qiáng)化的原因所在,是導(dǎo)致政府調(diào)控能力和水平出現(xiàn)軟肋、缺位的重要因素。

　　如果這些因素不改變,那么市場(chǎng)化調(diào)控能否科學(xué)有序地實(shí)現(xiàn),政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)能否得到落實(shí),都是值得擔(dān)憂的問題。必須看到,對(duì)于當(dāng)前各級(jí)地方和部門官員來說,他們既是某些方面被改革的對(duì)象之一,同時(shí)又是推動(dòng)各領(lǐng)域改革的改革者,這樣兩種身份兼于一身的現(xiàn)象,對(duì)官員的素質(zhì)和能力提出了很高的要求。

　　比如,就房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域來說,調(diào)控從行政化回歸市場(chǎng)化,要求轉(zhuǎn)變政府職能,釋放某些部門和官員的權(quán)力等等,因此他們顯然是被改革者；但是,要真正發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用,加強(qiáng)和提高政府調(diào)控能力和水平,又要求這些部門和官員認(rèn)真推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的落實(shí),因此他們顯然又成為了改革者。如果不能厘清他們?cè)谶@一系列被改革和改革過程中的職責(zé),不能嚴(yán)格落實(shí)他們的責(zé)任,光靠他們基于自身素質(zhì)和能力的自律,真的能夠順利推動(dòng)實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)調(diào)控回歸市場(chǎng)化的目標(biāo)嗎?真的能夠促使房?jī)r(jià)調(diào)控走出“越調(diào)越漲”的怪圈嗎?這無疑需要我們有更多警惕和反思。

　　如果說,之前的實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是一種施政職責(zé),那么調(diào)控陷入“越調(diào)越漲”的怪圈,無疑是某些部門和官員沒有盡到自己的職責(zé),這需要認(rèn)真分析和追查。因?yàn)?深化改革出臺(tái)新的政策措施,促使調(diào)控回歸市場(chǎng)化等等,這些都對(duì)政府部門和官員的調(diào)控能力和水平提出了新的更高要求,所以仍然需要相關(guān)部門和官員盡職盡責(zé),乃至更加需要他們盡職盡責(zé)。對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的改革,必須先要明確科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制,厘清公權(quán)力的職責(zé)所在,才能真正做到行必責(zé)實(shí)、行必責(zé)功,使房?jī)r(jià)調(diào)控真正落到實(shí)處,保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。（鄧清波）