“土地盛宴”不能再繼續吃下去

　　9月4日，杭州市國土資源局、杭州市公共資源交易中心掛出最新土地出讓信息預告：擬于近期推出26宗土地，出讓總面積1287.053畝，均采取凈地方式出讓。這是繼8月杭州土地放量之后的再一次猛烈推地。（9月15日《新京報》）　

　　盡管杭州市有關方面表示出讓土地是按照國家政策，并不是所謂的“集中推地”，推地跟政府財政收入吃緊無關，是為了完成國家土地供應指標，同時讓供需雙方信息對稱。但是今年上半年近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務，早已使地方財政吃緊的窘境暴露無遺。在這種情況下，很多地方政府開始重走“賣地生財”的老路，在土地市場上動作頻頻，使得近期的土地市場又火爆起來，還引發了“地方政府財政吃緊、土地財政卷土重來”等種種議論。　

　　毋須諱言，“土地盛宴”吃的是“子孫飯”。按照現行的有關法律法規，對于地方政府來說，收取了土地出讓金就意味著出賣了70年的土地使用權；實際上，這就意味著地方政府一次性收取了開發商70年的土地使用稅，而開發商最終會將其通過提高房價轉嫁給住房消費者，這就意味著住房消費者一次性向地方政府繳納了70年的土地使用稅。全國人大財經委官員日前指出，地方政府還是要通過加快轉變經濟發展方式，避免過多地依賴“非稅收入”的增長來維持公共財政，否則財政收入結構將更不合理，進而危及經濟社會的可持續發展。　

　　在筆者看來，地方政府長期以來靠征用集體土地轉化為國有土地，再轉讓國有土地獲取土地出讓金收入，以這種“非稅收入”的增長支撐起來的“土地財政”不僅不利于可持續發展，而且繼續重走“賣地生財”的老路也不利于當前房產市場調控，很有可能會加劇房價的反彈，影響房價盡快回歸合理價位。因此，我們必須探索有效遏制“土地盛宴”繼續吃下去的沖動。筆者認為，盡快轉動稅費改革的大盤，全面整合房地產領域里名目繁多的稅費，甚至考慮逐步弱化、取消土地出讓金，實行“同地同價”，盡量將房地產領域里的一些稅費整合、移植到房產保有環節征收房產稅，應該不失為遏制地方政府“賣地生財”繼續吃“子孫飯”沖動的一條有效途徑。　

　　有關專家曾經指出，房產稅只是具有物業稅性質的一個過渡稅種。鑒于現在已購的房產在舊的稅制下房主已經向國家繳納了多種稅費，實施房產稅改革之后再增繳新的房產稅存在重復征稅的問題，因而在房產稅“立新”的過程中，應該建立一種對稅改前后購房者區別對待的“雙軌制”——對稅改之前購買的房產不再增加新稅種，對稅改之后新上市的房產在整合各種稅費后再在保有環節征收房產稅。在70年土地使用權“屆滿”之時，再將房產稅過渡到物業稅，最終實現“單軌制”運行。如此方能減少、解決開征房產稅的障礙和阻力，并使土地出讓金在稅費整合中逐漸弱化，“土地財政”也就會從逐步“退燒”走向最終“退市”，“土地盛宴”也就不可能再繼續吃下去了。（黃梔梓）