原標(biāo)題：北京首次發(fā)布投資領(lǐng)域175個(gè)審批事項(xiàng)清單

　　實(shí)習(xí)記者 鹿楊

　　昨天下午，市發(fā)改委首次發(fā)布《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)清單（2020年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投資審批事項(xiàng)清單”），共包括175個(gè)審批事項(xiàng)，涉及行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)、政府內(nèi)部審批五大類(lèi)事項(xiàng)。今后，本市投資項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”。

　　申報(bào)什么去哪申報(bào) 一份清單一清二楚

　　本市投資審批事項(xiàng)共包括175個(gè)（其中市級(jí)獨(dú)有事項(xiàng)51個(gè)，市、區(qū)共有事項(xiàng)109個(gè)，區(qū)級(jí)獨(dú)有事項(xiàng)15個(gè)），涉及行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)、政府內(nèi)部審批等五大類(lèi)事項(xiàng)，覆蓋全市13個(gè)具有投資項(xiàng)目審批職能的政府部門(mén)，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)審批、各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)和規(guī)劃審批、施工和竣工驗(yàn)收等工程報(bào)建類(lèi)所有審批事項(xiàng)。

　　“這份清單就是企業(yè)申報(bào)審批的工具箱，企業(yè)對(duì)需要辦理哪些審批事項(xiàng)，去哪個(gè)部門(mén)辦，到市里辦還是區(qū)里辦能一清二楚，這樣可以更加規(guī)范政府部門(mén)的投資審批行為。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)悉，對(duì)于投資審批清單中的事項(xiàng)，均有明確的申報(bào)材料要求及具體辦事流程，使投資領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)實(shí)施主體的不同，北京市投資審批事項(xiàng)清單劃分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的市級(jí)部門(mén)獨(dú)有的投資審批事項(xiàng)；第二層級(jí)是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)共有的投資審批事項(xiàng)；第三層級(jí)是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的區(qū)級(jí)部門(mén)獨(dú)有的投資審批事項(xiàng)。

　　按照“市級(jí)統(tǒng)籌、上下協(xié)同”的原則，由市政府各部門(mén)統(tǒng)籌梳理市級(jí)獨(dú)有，市、區(qū)共有，區(qū)級(jí)獨(dú)有的投資審批事項(xiàng)，確保同一投資審批事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同部門(mén)或不同區(qū)之間“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一類(lèi)別、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一實(shí)施主體、統(tǒng)一編碼。

　　清單外審批 堅(jiān)決糾正取消

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資審批事項(xiàng)清單公布施行后，將嚴(yán)格貫徹“清單之外無(wú)審批”的基本原則，對(duì)于未依法納入清單管理的投資審批事項(xiàng)，堅(jiān)決糾正取消。

　　在清單編制過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)多種不規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)行了集中統(tǒng)一梳理，如以審批、核準(zhǔn)、備案名義實(shí)施的事項(xiàng)；名義上不是審批、備案，但實(shí)際操作中需要項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)、政府部門(mén)以各種形式認(rèn)可才能投資建設(shè)的事項(xiàng)；強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)投資審批先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”的事項(xiàng)；實(shí)質(zhì)性審查的“體外循環(huán)”等情況，或者名義上不是由政府部門(mén)實(shí)施，但由政府規(guī)定中介機(jī)構(gòu)審查、審查結(jié)果作為投資建設(shè)必要條件的事項(xiàng)。

　　對(duì)已梳理的投資審批事項(xiàng)，逐一審查其法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)是否充分，是否超越上位法擴(kuò)大適用范圍，是否違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)，依據(jù)的法律文件是否存在違法違規(guī)條款等。在此基礎(chǔ)上，清理規(guī)范變相設(shè)立的投資審批事項(xiàng)。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以地方法規(guī)、部門(mén)或地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件增設(shè)事項(xiàng)或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設(shè)立的審批事項(xiàng)，進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，納入投資審批清單管理，清單外的事項(xiàng)將被糾正清理。

　　消除隱性壁壘 提供精準(zhǔn)服務(wù)

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資審批事項(xiàng)清單的發(fā)布，是為了在解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中反映強(qiáng)烈的“堵點(diǎn)”問(wèn)題上下功夫。“本市將通過(guò)對(duì)投資審批事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，持續(xù)規(guī)范、精簡(jiǎn)投資審批事項(xiàng)，解決現(xiàn)有投資審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)不充分、投資審批無(wú)清單的問(wèn)題，以合法性審查為基礎(chǔ)，打通企業(yè)投資過(guò)程中可能遇到的‘中梗阻’，切實(shí)消除‘隱性壁壘’，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升提供制度保障。”

　　下一步，市發(fā)改委將依托投資審批清單，對(duì)招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥等方式獲取土地使用權(quán)的投資項(xiàng)目，分類(lèi)梳理并公布項(xiàng)目審批流程，為企業(yè)辦理投資項(xiàng)目審批提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　本市將進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，對(duì)市政府各部門(mén)可優(yōu)化、合并的事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)可并聯(lián)審批的事項(xiàng)推動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦，對(duì)可調(diào)整、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)北京市固定投資領(lǐng)域?qū)徟�制度改革�?/p>

　　市發(fā)改委將及時(shí)制定投資審批事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，持續(xù)規(guī)范本市投資審批管理工作。對(duì)清單外的事項(xiàng)和不符合清單規(guī)定的名稱(chēng)、適用范圍、申請(qǐng)材料實(shí)施投資審批的，視為違規(guī)審批，投資審批事項(xiàng)清單也將作為今后規(guī)范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。