石正方：ECFA五大效益開啟兩岸交流新局面

　　廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方11日在華廣網(wǎng)刊文指出，ECFA簽署一周年，改善了島內(nèi)的投資環(huán)境，提升臺灣的經(jīng)濟競爭力，臺灣中小企業(yè)直接受惠于兩岸貿(mào)易增長，同時也為兩岸經(jīng)濟合作提供了制度性保障，更為兩岸的文化教育多領(lǐng)域交流創(chuàng)造良好的環(huán)境。五大效益使兩岸交流登上新的臺階。

　　文章摘編如下：

　　ECFA自去年6月29日簽署至今滿一周年了。如所預(yù)期，ECFA不但透過信心面的加持，改善了臺灣內(nèi)部投資環(huán)境，提升了臺灣經(jīng)濟國際競爭力，而且，早收降稅清單項目的啟動落實，促進了兩岸貿(mào)易成長，使臺灣中小企業(yè)及基層民眾直接受惠。同時對為兩岸經(jīng)濟深化合作提供了動力和制度保障。ECFA的效應(yīng)不只在經(jīng)濟領(lǐng)域，透過ECFA的簽署兩岸進一步增加了互信，為兩岸社會文化教育等多領(lǐng)域的互動協(xié)商營造了良好的環(huán)境，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　1. 促進兩岸貿(mào)易成長，助推臺灣經(jīng)濟繁榮

　　近十幾年來，兩岸貿(mào)易特別是臺灣對大陸出口貿(mào)易一直是臺灣經(jīng)濟成長的重要動力。2010年兩岸貿(mào)易成長高達36.9%，其中臺灣對大陸出口增長35%，對臺灣經(jīng)濟突破10%的高成長率貢獻卓著。綜觀2011年臺灣對大陸出口貿(mào)易成長的利好因素，其中ECFA的簽署和生效在信心面的加持和實質(zhì)面的助推顯而易見。就ECFA 早收貨品清單降稅實施情況來看，自1月1日啟動以來半年時間里，其對兩岸貨物貿(mào)易的促進效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，貨物貿(mào)易方面，今年1至5月份，兩岸享受ECFA早收優(yōu)惠關(guān)稅待遇的產(chǎn)品貨值共18.86億美元，關(guān)稅減讓額共3.26億人民幣；其中臺灣出口大陸貨品值15.61億美元，享關(guān)稅優(yōu)惠2.81億元人民幣。而據(jù)臺灣方面的數(shù)字，1至4月，臺灣對大陸出口成長17%，而ECFA早收清單所涵蓋的項目，成長高達30%。

　　2. 惠及臺灣中小企業(yè)，造福臺灣基層民眾

　　ECFA是具有兩岸特色的經(jīng)濟合作協(xié)議，其目標在于消除兩岸貿(mào)易、投資壁壘，整合兩岸經(jīng)濟資源，提升兩岸民眾福祉。ECFA早收清單中，大陸承諾對臺灣降稅產(chǎn)品中有近一半屬于敏感性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，包括汽車零組件、袋包廂、內(nèi)衣、小家電、手工具等，這些產(chǎn)品將因ECFA早收清單的落實而獲得平均多達10%以上的關(guān)稅降幅，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；同時，ECFA早收清單涉及臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品共有18項，實施零關(guān)稅，可平均獲降13.3%的關(guān)稅優(yōu)惠。據(jù)臺灣統(tǒng)計數(shù)字，2011年1到5月早收清單農(nóng)產(chǎn)品項目出口到大陸成長526%、達4942萬美元，表明，ECFA開始加惠臺灣基層農(nóng)漁戶。此外，透過貿(mào)易成長、投資成長，ECFA對島內(nèi)就業(yè)的促進效應(yīng)也在顯現(xiàn)。據(jù)臺灣當局有關(guān)部門表示，推行ECFA后，失業(yè)率逐月下降，今年5月失業(yè)率更創(chuàng)近33個月新低，達為4.27%。總之，從ECFA簽署一周年所顯現(xiàn)的效益看，臺灣中小企業(yè)和基層民眾已開始享受ECFA紅利。　
　　3. 改善臺灣投資環(huán)境，提升臺灣經(jīng)濟國際競爭力

　　ECFA的簽署，有利于改善臺灣總體貿(mào)易、投資環(huán)境，有利于促進臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而提升國際競爭力。而一些相關(guān)指標正在印證這一理論預(yù)期：今年4月臺北市進出口商業(yè)同業(yè)公會針對全球42個國家和地區(qū)的評估中，臺灣綜合貿(mào)易競爭力躋身第9名，首度進入前10名；5月份出爐的瑞士洛桑國際管理學院《2011年全球競爭力報告》顯示，臺灣競爭力排名連跳兩級，從去年的第8名躍升至全球第6名，在亞洲地區(qū)首度進入前3，創(chuàng)歷年來最佳表現(xiàn)。

　　自20世紀末期以來，臺灣經(jīng)濟成長動力疲弱，主要問題在于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不力。臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型須借重服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級，而突破島內(nèi)狹小市場的制約、依托快速成長的大陸市場成為必然的選擇，ECFA則為其提供了動力和制度保障。透過ECFA服務(wù)貿(mào)易早收項目的推動，臺灣服務(wù)業(yè)加快登陸的步伐，截止到今年3月份，臺灣已有40多家非金融機構(gòu)和5家金融企業(yè)受益于ECFA早期收獲優(yōu)惠措施進入大陸市場，從而可以依托大陸市場提升經(jīng)濟規(guī)模、增強國際競爭力。而ECFA制度框架下，臺灣產(chǎn)業(yè)借重大陸“十二五”商機拓展大陸內(nèi)需市場，進而實現(xiàn)“全球連結(jié)”正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

　　4. 促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作

　　ECFA作為兩岸官方簽署的關(guān)于商品貿(mào)易、服務(wù)自由化的協(xié)議，其最重要的意義在于將兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向正常化、制度化的軌道。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系自此將開啟投資雙向化、貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)合作深化的新局面。目前可以觀察到的是，早收清單的落實已開始促進臺灣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)廠商調(diào)整兩岸布局，ECFA制度保障下，臺商結(jié)合大陸“十二五”商機轉(zhuǎn)進大陸內(nèi)需市場、拓展區(qū)域布局的形勢日益明朗，而陸資入島也開始有較為顯著的成長。相信隨著兩岸經(jīng)合會下設(shè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投保協(xié)定、爭端解決、海關(guān)合作、產(chǎn)業(yè)合作等6個工作小組功能的發(fā)揮，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的制度性壁壘將進一步消除，特別是促進兩岸產(chǎn)業(yè)資源進入產(chǎn)業(yè)鏈整合、分工的深層次，從而有效激發(fā)兩岸經(jīng)濟合作的動能，創(chuàng)造兩岸合作“1+1>2”效應(yīng)。

　　5. 增加兩岸互信，促進其他領(lǐng)域協(xié)商

　　ECFA的簽署，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的結(jié)果，標志著兩岸互信達到了一定水平。ECFA簽署本身為兩岸帶來了“和平紅利”，而由其在信心面加持和制度面示范所促動的兩岸其他領(lǐng)域協(xié)商的繁榮發(fā)展，則為兩岸民眾帶來了更多的“和平紅利”。我們看到，自ECFA協(xié)議簽署以來，兩岸在社會文化教育諸領(lǐng)域的互動合作氣象欣欣向榮，諸如“文化ECFA”、“教育ECFA”等概念體現(xiàn)了ECFA典范下兩岸合作新理念，而諸如“大陸游客赴臺個人游”、“陸生赴臺灣大學院校就讀”等則見證了兩岸關(guān)系大發(fā)展的活力和美好前景。凡此種種，表明ECFA的意義不僅在于經(jīng)濟面，而且在于社會文化面，也對于兩岸政治互信產(chǎn)生積極而深遠的影響。