稅制改革還要攻克多少“關(guān)”？

　　●　6月1日起，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征。資源稅改革預(yù)計明年1月1日有望在全國推開

　　●　當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)有的稅收征管機(jī)制，建立直接稅征管體系，為個人所得稅和物業(yè)稅改革的推進(jìn)創(chuàng)造條件

　　自6月1日起，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。隨著新疆資源稅改革試點的啟動，意味著我國資源稅改革大幕拉開，在全國范圍內(nèi)推開已為期不遠(yuǎn)。

　　從價計征，石油資源稅稅負(fù)增加了5倍

　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所副所長高培勇說：“選擇新疆作為試點，既推進(jìn)了資源稅改革，又支持了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的設(shè)計可以說是一舉兩得。”

　　高培勇認(rèn)為，這種安排有點像當(dāng)初的增值稅轉(zhuǎn)型改革，試點選在東北三省，就是為了將推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型與振興東北老工業(yè)基地結(jié)合起來，結(jié)果證明二者結(jié)合相當(dāng)成功，很多東北的制造業(yè)企業(yè)都得到了實惠，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。

　　據(jù)有關(guān)專家測算，此次新疆的原油、天然氣資源稅，由原來的從量計征改為稅率為5%從價計征，按照目前國際油價每桶72美元左右的價格測算，石油資源稅將從原來的每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來幾十億元的財政收入。

　　對此，高培勇解釋說，資源稅稅負(fù)過低是長期存在的一個問題。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征已經(jīng)不能夠體現(xiàn)資源本身應(yīng)有價值，導(dǎo)致資源粗放式開采和使用的浪費。資源稅改革作為一種全新的稅制安排，主要表現(xiàn)在擴(kuò)大征稅范圍、實行從價計稅、大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)這三個方面。所以，大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)本來就是資源稅改革的應(yīng)有之義。也只有這樣，才能進(jìn)一步完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，在一定程度上限制對資源的過度使用。

　　資源價格可能推高并傳導(dǎo)到下游行業(yè)

　　資源稅屬于地方稅收收入，資源稅改革將稅收與資源價格的變化掛鉤，將增加地方政府財政收入，特別是對資源豐富的中西部地區(qū)來說，地方財力緊張的狀況將得到緩解。同時，也有助于增加地方政府對破壞資源的補(bǔ)償投入，更好地保護(hù)環(huán)境。

　　然而，提高資源稅也將使資源價格上漲壓力加大，并可能會傳導(dǎo)到下游行業(yè)，帶來通脹壓力。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而世界經(jīng)濟(jì)面臨“二次探底”風(fēng)險的情況下，新資源稅全面推開的時機(jī)和條件是否成熟？

　　“甘蔗沒有兩頭甜。任何時候推出資源稅改革，都會面臨資源價格上漲并向下游行業(yè)傳導(dǎo)的問題，但它對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義更為重大。相比之下，早推開要比晚推開好。”高培勇說，資源稅改革的準(zhǔn)備工作已經(jīng)相當(dāng)充分，盡快推開應(yīng)該是水到渠成的事。他預(yù)計，新疆試點也就是幾個月的時間，到明年1月1日，資源稅改革有望在全國全面推開。

　　高培勇指出，資源稅改革不僅應(yīng)當(dāng)提高稅負(fù)，還應(yīng)擴(kuò)大征稅范圍。目前，資源稅征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭等品目，一些非金屬礦原礦和水資源尚未列入征收范圍，這不利于建立資源節(jié)約型社會，也會給不同的資源類行業(yè)造成稅負(fù)不公。