稅改或成新一輪經(jīng)濟(jì)體改“先鋒”

　　近日，國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整后破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。而這被清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明解讀為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制重構(gòu)的綱領(lǐng)性文件。

　　稅改攻堅(jiān)

　　袁鋼明表示，2009年中國(guó)進(jìn)行了巨大的財(cái)政投入以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也破壞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。“財(cái)政政策只是短期的政策選擇。現(xiàn)在需要重建財(cái)稅體制改革使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌。”

　　根據(jù)《通知》要求，國(guó)家將出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

　　此外，要全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等都是始于2003年的新一輪稅制改革的延續(xù)。目前中國(guó)完成了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型及燃油稅改革，而再把資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等稅種完成以后，一個(gè)基本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代稅制體系也就建立起來了，也大體勾勒出了未來中國(guó)稅制的基本框架。

　　“這次幾個(gè)稅種的改革實(shí)際涉及到民生的更多，比如個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等，所以這些稅種的出臺(tái)所遇到的困難和要解決的技術(shù)問題也會(huì)很多。”馬蔡琛直言，稅制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

　　此外，對(duì)于國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的改革，馬蔡琛認(rèn)為，這有利于實(shí)現(xiàn)“依法用好百姓錢”這一政府預(yù)算管理目標(biāo)。但對(duì)于政府預(yù)算體系改革，馬蔡琛表示，目前還相對(duì)滯后。

　　尋找新動(dòng)力

　　面對(duì)內(nèi)憂外患，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路在哪里？中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否超越增長(zhǎng)困境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？袁鋼明給出的答案是，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，利用民營(yíng)資本的“沖動(dòng)性”特征或許可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“浙江吉利集團(tuán)收購(gòu)沃爾沃就是一個(gè)例證。”袁鋼明認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)可以承擔(dān)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的重任，而現(xiàn)在的政策制定者已經(jīng)很清楚地看到了這一點(diǎn)。

　　此次《通知》就表示，將鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。此外，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施還包括推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間；通過改革金融體制加大對(duì)中小企業(yè)的支持等。

　　北京航空航天大學(xué)金融系主任韓立巖在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次金融體制改革對(duì)于引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，建立多層次資本市場(chǎng)提出了一個(gè)很具體的步驟。

　　二次探底？

　　經(jīng)過2009年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“保八”的目標(biāo)，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)也初步邁向了復(fù)蘇，但最近爆發(fā)的希臘債務(wù)危機(jī)給復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。而對(duì)于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《通知》指出，今年是中國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。而在去年，這一措辭是“進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年”。

　　對(duì)此，袁鋼明的解釋是，單從《通知》對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年仍然面臨不確定性，如果調(diào)整不當(dāng)，“二次探底”的可能性不是危言聳聽。他認(rèn)為，嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)拉動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了懸崖邊上，這種矛盾隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)越發(fā)明顯。

　　袁鋼明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在房地產(chǎn)的問題是政策既不能太緊也不能太松，如果太緊中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能要重蹈日本經(jīng)濟(jì)的覆轍，如果太松，房地產(chǎn)泡沫破滅后的危害將被再次放大。”袁鋼明認(rèn)為，中國(guó)的政策制定者對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控已經(jīng)舉步維艱。

　　如果把房地產(chǎn)看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)憂”，那么西方國(guó)家的高失業(yè)率和希臘債務(wù)危機(jī)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“外患”。“西方國(guó)家這些問題的出現(xiàn)開始讓人們反思金融危機(jī)的后遺癥。”袁鋼明說，而這些“后遺癥”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說也是挑戰(zhàn)之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從出口拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，但這需要時(shí)間。