經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革

　　2010年3月23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟(jì)出版社、北京時(shí)代華語圖書股份有限公司舉辦以“”為主題的座談會(huì)。來自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、清華大學(xué)等單位的政府官員、專家學(xué)者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會(huì)議。

　　1.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處在十字路口

　　●不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會(huì)積累很多矛盾，影響我國實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　以GDP總量為目標(biāo)的增長主義難以為繼。專家指出，過去30年以GDP總量為目標(biāo)的增長模式，受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端開始全面凸顯出來；二是出口導(dǎo)向的增長模式受外部市場變化的約束難以為繼。有專家指出，30年來我國投資率長期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來每年投資率都超過42%，遠(yuǎn)高于世界上多數(shù)國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動(dòng)的增長方式，快速地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，解決了13億人的吃飯問題。但到今天，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現(xiàn)在區(qū)域差距、貧富差距擴(kuò)大，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，基本公共服務(wù)不到位等。專家強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)使我們看到長期實(shí)行的“大進(jìn)大出”出口導(dǎo)向模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟(jì)增長不能長期主要建立在外需基礎(chǔ)上。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。有專家指出，過去發(fā)展的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)總量，今天面對(duì)發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾，需要把發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到公平和可持續(xù)發(fā)展上來。專家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現(xiàn)在下降到42%左右。醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)這四項(xiàng)支出在國家財(cái)政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會(huì)積累很多矛盾，影響我國實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　第二次轉(zhuǎn)型進(jìn)程決定未來，刻不容緩。過去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數(shù)量擴(kuò)張到注重質(zhì)量效益。專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是由追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到追求公平和可持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，會(huì)引發(fā)比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要把短期和中長期結(jié)合起來考慮。今明兩年對(duì)于未來5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。

　　2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨許多現(xiàn)實(shí)困難

　　●重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動(dòng)。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與追求經(jīng)濟(jì)短期高速增長的矛盾。專家指出，目前相當(dāng)多的地方政府把追求GDP的短期快速增長作為主要任務(wù)，上了一大批“兩高一資”項(xiàng)目，放棄這些項(xiàng)目就會(huì)影響GDP增速，影響財(cái)政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多是做點(diǎn)表面文章，實(shí)踐上還是走老路，難以看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際行動(dòng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)增長也是有矛盾的，要真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就不能繼續(xù)把保增長放在首位，就不能追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。2009年反危機(jī)的實(shí)踐表明，把保增長放在首位導(dǎo)致的是不少地方又一輪的粗放擴(kuò)張，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，居民收入差距擴(kuò)大趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動(dòng)。黨的“十七大”報(bào)告提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這幾年我國推進(jìn)了一些改革并有所成效，比如醫(yī)療體制改革，成品油價(jià)格形成改革，完善社會(huì)保障制度等等，但是沒有或者很少有重大的改革措施出臺(tái)，特別是缺少對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專注于發(fā)展，2003-2007年，連續(xù)五年兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，使政府部門忙于處理增長問題。比如煤電油運(yùn)緊張，節(jié)能減排任務(wù)繁重。二是從短期政績看不改革日子照樣風(fēng)光，改革還會(huì)得罪既得利益群體，反而要冒風(fēng)險(xiǎn)。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來。因此，改革缺少動(dòng)力。

　　政策調(diào)整阻力重重。專家談到，在國際金融危機(jī)的沖擊下，2008年年底我國開始實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)穩(wěn)步回升，去年GDP增速達(dá)到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當(dāng)調(diào)整，以免經(jīng)濟(jì)再次過熱。積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施，否則會(huì)出現(xiàn)大量的爛尾工程，但是投資結(jié)構(gòu)仍然有調(diào)整的余地。例如，中央投資項(xiàng)目經(jīng)過調(diào)整比較合理，民生工程比較多。但在整個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中只占很小的比重。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1%。其中中央項(xiàng)目投資不到兩萬億元，十分之一都不到。所以投資結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做調(diào)整，盡管這個(gè)調(diào)整對(duì)于各級(jí)地方政府來說是很難的。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整。專家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關(guān)系調(diào)整，決定了這是一場硬仗。一是從初次分配來看，需要調(diào)整資本與勞動(dòng)基本利益關(guān)系的格局。過去30年，在投資主導(dǎo)的基本格局下，財(cái)富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動(dòng)者的工資相對(duì)較低，比如，勞動(dòng)力報(bào)酬占GDP比重10年左右下降了14個(gè)百分點(diǎn)。二是從再分配來看，涉及調(diào)整社會(huì)、老百姓和政府的關(guān)系。總體來看，這些年社會(huì)(居民)的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點(diǎn)在于打破壟斷和特殊利益集團(tuán)。現(xiàn)在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當(dāng)高。因此，第二次轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是基本利益關(guān)系格局的調(diào)整，必然會(huì)受到既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾。

　　3.明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)

　　●從十五年的實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱苦的歷史階段。有專家提出，我國“九五”規(guī)劃就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從十五年的實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。科學(xué)發(fā)展觀的提出應(yīng)該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但長期以來進(jìn)展遲緩。有的地方，有的時(shí)段，不僅僅沒進(jìn)展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相當(dāng)艱苦的歷史階段，要有充分認(rèn)識(shí)。

　　明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)“十二五”規(guī)劃要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)，以剛性要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　第一，從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)。現(xiàn)在我國發(fā)展應(yīng)主要建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上，但是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。2009年，我國投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為92.3%，消費(fèi)僅為52.5%，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配格局上取得重要突破，最終消費(fèi)率從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，就會(huì)奠定消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。也有專家提出，我國已進(jìn)入公共消費(fèi)階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時(shí)候，進(jìn)入到擴(kuò)大公共消費(fèi)階段，公共消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)的20%。我國按現(xiàn)價(jià)美元匯率來算，也進(jìn)入了這樣一個(gè)階段，需要盡快提高公共消費(fèi)比重。

　　第二，從工業(yè)主導(dǎo)走向城市化主導(dǎo)。專家提出，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化率應(yīng)當(dāng)在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個(gè)百分點(diǎn)左右。提高居民消費(fèi)率，調(diào)整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒有城市化

　　的較快發(fā)展，很難有消費(fèi)率的明顯提高。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化也直接相關(guān)，沒有城市化難以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)，要靠城市化推動(dòng)。如果“十二五”城市化率從46%爭取達(dá)到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。

　　第三，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。我國的城市化在相當(dāng)大程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破“十二五”要切實(shí)解決農(nóng)民工問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的歷史性突破。重點(diǎn)是解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。在這個(gè)過程中把城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi)。

　　第四，奠定基本公共服務(wù)均等化的格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅涉及城鄉(xiāng)公平發(fā)展問題，也是可持續(xù)性增長的基礎(chǔ)性條件，既可以影響與引導(dǎo)消費(fèi)傾向，又可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)條件。未來5年，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)解決民生問題，要有約束指標(biāo)。例如公共服務(wù)投資增長速度不得低于財(cái)政收入增長速度。

　　第五，走向自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。整體來看，我國技術(shù)創(chuàng)新程度還很低。在未來幾年能不能在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”上有所突破，對(duì)于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)重大課題。我國現(xiàn)在是人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。要提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，就要由過去注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊。“十二五”時(shí)期，除節(jié)能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價(jià)格的形成機(jī)制、碳交易體制機(jī)制。