評論：個稅改革到底難在何處

　　據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，財政部目前正在加緊研究個人所得稅綜合與分類結(jié)合的稅制改革，這項改革是推進國民收入分配改革的重要一環(huán)，“目前暫不考慮個稅起征點調(diào)整”。對于個稅起征點調(diào)整這一熱門話題，有關(guān)部門的答復是：僅僅調(diào)整個稅起征點，并不能從根本上解決收入差距擴大、高收入階層納稅不足的問題，需要進行綜合改革。

　　我們承認，僅僅調(diào)整個稅起征點，確實只能減輕普通勞動者的稅收負擔，而對絕大多數(shù)高收入者來說毫發(fā)無損。但是，如果連個稅起征點也不調(diào)整，豈不是對普通勞動者更不公平？

　　必須注意到，目前的個稅征管辦法存在明顯的企業(yè)嚴、機關(guān)松，工資內(nèi)收入征繳率高、工資外收入征繳率低，普通勞動者負擔重、高收入者負擔輕等問題。在發(fā)達國家，個稅收入的90%以上來自于高收入者，而在我國，個稅收入的65%以上來自于普通工薪階層。正因為這樣，個稅失去了應有的功能和作用，僅成為增加財政收入的一種工具，而非調(diào)節(jié)收入分配的手段。

　　說實話，公眾要求調(diào)整個稅起征點也是一種無奈的選擇。誰都清楚，調(diào)高個稅起征點帶來的“稅收負擔”降低，根本不足以起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用，更無法解決高收入者游離于個稅之外的問題。但是，在個稅改革始終“難產(chǎn)”的情況下，又有什么比調(diào)整個稅起征點更好的辦法呢？又有什么手段能讓普通勞動者有一些心理平衡呢？筆者不反對以家庭為基礎推行個稅綜合改革的思路，但關(guān)鍵在于，這項改革何時才能推開，何時才能變成現(xiàn)實。如果這項改革一直處于畫餅充饑的探索階段的話，那還不如先調(diào)整個稅起征點，讓老百姓得到一點實惠。

　　按照有關(guān)人士的說法，推行個稅綜合改革難度很大，難點很多，特別是如何建立完整的電子稽征平臺，需要各個方面的密切配合。這就奇怪了，難道個稅改革只是部門行為、個體行為，而不是政府行為、法律行為嗎？既然是改革，只要涉及的政府部門就都必須全力支持，積極配合，這既是職責所在，也是中國改革取得成功的經(jīng)驗所在。

　　個稅改革再難，也不會比經(jīng)濟體制、企業(yè)經(jīng)營機制等改革更難，這些方面的改革都能突破、都能創(chuàng)新、都能穩(wěn)步推進，個稅改革又難在何處？現(xiàn)在不改，當高收入階層對財富的集聚度更高時，改革的難度會更大，由此帶來的社會不穩(wěn)定、不和諧因素也會更多，這是更嚴峻、更現(xiàn)實、更值得認真思考的問題。