鄭功成：收入分配困局優(yōu)先突破什么

　　——收入分配困局優(yōu)先突破什么

　　專訪全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)主義本身就應(yīng)該是福利社會(huì)，是沒有后顧之憂的社會(huì)，是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴(yán)的社會(huì)

　　財(cái)經(jīng)國家周刊報(bào)道 "2009年可以被看作是國民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年，國民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開始。"全國人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配專業(yè)研究的中國人民大學(xué)鄭功成教授在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)如是說。

　　在他看來，金融危機(jī)正成為中國國民收入分配改革的重要助推器，財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，提高居民收入占國民收入的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重勢(shì)在必行。

　　鄭功成著重指出，要真正實(shí)現(xiàn)全體國民合理分享國家發(fā)展的成果，必須多管齊下，從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力，但初次分配格局的調(diào)整更屬于戰(zhàn)略問題，將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，第三次分配要見效也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)日，因此，再分配環(huán)節(jié)的改革就應(yīng)當(dāng)成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇，而從財(cái)政體制與公共資源支出結(jié)構(gòu)改革入手，從增量改革轉(zhuǎn)變到增量與存量改革同時(shí)推進(jìn)，盡管將面臨重重阻力，卻可能是兼具戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略措施的必須舉措。

　　2009：收入分配轉(zhuǎn)折年

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：全球金融危機(jī)對(duì)中國的國民收入分配調(diào)整改革來說，意味著什么？

　　鄭功成：金融危機(jī)正成為中國國民收入分配改革的一個(gè)重要推動(dòng)力，財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

　　雖然全球金融危機(jī)使我們的經(jīng)濟(jì)遇到較大困難，但同時(shí)，這也使舉國上下形成了一種共識(shí)，即必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，而內(nèi)需主要應(yīng)當(dāng)依靠居民消費(fèi)的拉動(dòng)。這樣我們就形成了第二個(gè)共識(shí)，即通過增加勞動(dòng)者的工資收入和提升勞動(dòng)者穩(wěn)定的安全預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　2009年可以被看作是國民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。這一年，政府推進(jìn)了很多惠及民生的政策和實(shí)踐，它表明國民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開始了。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：這種轉(zhuǎn)折意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭功成：對(duì)整個(gè)收入分配改革而言，提高兩個(gè)比重是戰(zhàn)略目標(biāo)，其中提高勞動(dòng)者的工資收入屬于初次分配環(huán)節(jié)，因?yàn)樯婕暗絼谫Y關(guān)系及政府三方，只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過程。但是提高城鄉(xiāng)居民的安全預(yù)期屬于再分配領(lǐng)域，動(dòng)用的是公共資源，所以是可快速見效的。

　　2009年政府在這方面的投入是前所未有的。這一年相對(duì)于GDP8.7%的增速和財(cái)政收入9.5%的增速，政府用于民生的投入增長(zhǎng)了32%以上，其中用于社會(huì)保障方面的資金增長(zhǎng)了16.6%。政府還承諾三年內(nèi)投入醫(yī)療改革與醫(yī)療保障體系建設(shè)的資金是8500億元人民幣，同時(shí)投入9000億元建設(shè)保障性住房。還包括具有劃時(shí)代意義的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，它標(biāo)志著農(nóng)民退休制度正在建立之中，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民只要達(dá)到退休年齡，便可以按月領(lǐng)到由中央政府（東部發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府負(fù)擔(dān)50%）提供的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

　　之所以說2009年是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的年份，因?yàn)檎�府的真金白銀拿出來了，并且正在沿著制度化的方向邁進(jìn)，這是一條不可逆轉(zhuǎn)之路。比如農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來只能升，不可能再降下來，變成了剛性的政策。這個(gè)制度形成了以后，會(huì)對(duì)政府形成強(qiáng)有力的約束，將來要把公共資源越來越多地用到民生上。這方面中央政府開了好頭，會(huì)對(duì)地方政府形成一種強(qiáng)勢(shì)牽引。