供熱何時(shí)走出政府“一口價(jià)”

時(shí)間:2009-11-19 11:47　　　來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。11月剛剛開始，北京等北方城市已經(jīng)降了兩場(chǎng)雪，降雪使氣溫也隨之降低，不少市民對(duì)突如其來的寒流有點(diǎn)扛不住了，但正式供暖的時(shí)間卻還要等幾天，人們紛紛呼吁供熱部門：“供暖的時(shí)間能不能提前”？而在媒體上，關(guān)于供暖所引發(fā)問題的報(bào)道也多了起來。有對(duì)物業(yè)的投訴、有對(duì)取暖費(fèi)太高的抱怨、有指導(dǎo)如何“蹭暖”的攻略、還有幾起官司，比如某公司就認(rèn)為消費(fèi)者有權(quán)選擇更為廉價(jià)取暖方式的權(quán)力，便起訴熱力中心，要求其立即停止供熱，并拆除房屋內(nèi)的供熱管道……

　　降溫只是把供暖相關(guān)問題集中暴露出來的一個(gè)引子。實(shí)際上，從2003年11月，建設(shè)部等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，拉開中國(guó)供熱改革的序幕，之后類似的問題幾乎每年都在重復(fù)上演。與近年來在醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、社保等領(lǐng)域進(jìn)行的改革一樣，中國(guó)的供暖改革步履維艱，幾近失敗。改了幾年了，供暖體制依舊是個(gè)群眾意見很大、供熱企業(yè)牢騷很多、各級(jí)政府焦頭爛額的“爛攤子”。

　　按規(guī)劃，中國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革共有三大目標(biāo)，其一是實(shí)現(xiàn)供熱的市場(chǎng)化，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)來代替過去的福利供熱；其二是通過城鎮(zhèn)供熱方式的改變，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)；其三在市場(chǎng)化背景下確保中、低收入家庭供熱。這三個(gè)目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，彼此依托，但在根本上還是依賴于供熱市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，幾乎所有的問題，都與市場(chǎng)化有關(guān)。供熱離市場(chǎng)化有多遠(yuǎn)，就離改革成功有多遠(yuǎn)，這話雖然極端一些，但總體不謬。

　　在前面提到的消費(fèi)者起訴熱力中心要求其停止供熱的案子中，矛盾的幾乎所有方面就都與“市場(chǎng)”有關(guān)。消費(fèi)者之所以提出起訴，是因?yàn)闊崃�公司的供暖收費(fèi)太高，直接反映出的問題是熱價(jià)的不透明。熱價(jià)本應(yīng)由“成本費(fèi)＋稅金＋微利”構(gòu)成，應(yīng)該由市場(chǎng)、熱用戶和第三方公證機(jī)構(gòu)參與價(jià)格制定，但現(xiàn)在卻是供熱企業(yè)或者相關(guān)部門一口說了算。今年煤價(jià)比去年降低近兩成，采暖費(fèi)卻維持不變，消費(fèi)者豈能心服？

　　熱能既然成為商品，就具備了商品的基本屬性，比如可交易、可選擇,但在該案中消費(fèi)者卻享受不到商品的選擇權(quán)。在生活中，這種強(qiáng)制供暖很普遍，你的房子即便沒人住，也要繳納供暖費(fèi)。而如果破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的話，這類問題就不會(huì)輕易發(fā)生，一旦發(fā)生也很好解決。

　　市場(chǎng)化是熱力改革的關(guān)鍵，但這并不是說市場(chǎng)可以解決一切問題。供熱改革之所以復(fù)雜，正是因?yàn)樗�糾結(jié)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法、行政、物業(yè)管理、房產(chǎn)開發(fā)、地方利益等種種復(fù)雜因素，在推行市場(chǎng)化的同時(shí)，各級(jí)政府必須下決心破除這些“死結(jié)”。與當(dāng)前的所有改革一樣，只有把國(guó)家利益、人民利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在首位，有犧牲地方利益、個(gè)別既得利益、眼前利益的魄力，熱改才有可能成功。

編輯:楊麗