制圖：張芳曼
實施就業優先戰略
“如果不是創業園提供這么多優厚的政策，我的企業可能早被扼殺在搖籃里了。”吉林大學地質工程專業在讀博士馬銀龍和5位同學共同創立了一家切削刀具公司，2011年公司實現銷售額40萬元，利潤超過8萬元。
56歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區勸業場街牽頭的“大篷車再就業直通車”招聘中，他被和平區花園路社區看中，成了一名社區勞動保障協管員。
巨大的人口壓力，加上轉軌就業、青年就業和農村轉移就業“三碰頭”，使我國就業問題壓力巨大。首先，就業總量矛盾和結構性矛盾依然非常大。2012年城鎮需就業的勞動力達2500萬人，比“十一五”時期的年均數多100萬人。
另外，結構性矛盾更加突出，招工難和就業難并存。不僅技術工人短缺，普通工人也短缺。根據監測，這種就業難和招工難并存的現象更加趨于常態化，而且有從沿海向內地蔓延的趨勢。
近年來，我國落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鎮新增就業連續5年超過千萬，2011年更是達到了1221萬。馬銀龍和崔介生正是其中的兩名受益者。
2008年，全球性金融危機給實體經濟帶來了巨大沖擊。為了穩定就業崗位，國家在2008年底出臺了“五緩四減三補貼”政策，包括緩繳5項社會保險，降低除養老保險以外的4項保險費率，給予困難企業社會保險補貼、崗位補貼和職業培訓補貼。
“我們共有7家分公司取得了困難企業認定手續，到2009年12月，7家分公司的24209名職工享受了社會保險補貼，共核定社會保險補貼7907萬元。”石家莊常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉說。
中國就業促進會會長張小建透露，2009年，“五緩四減三補貼”政策共減輕企業負擔410億元，有2.5萬多戶困難企業受益，穩定企業職工740萬人。
“如果沒有這項政策，740萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業人員對社會穩定所構成的壓力是可想而知的。”張小建說。
據統計，2012年全國普通高校畢業生預計為680萬人，總數比去年增加20萬人，是本世紀初的6倍多。“十二五”期間，高校畢業生總量將以3%的速度增長，年均規模達到700萬人。
為了解決他們的就業問題，國務院出臺了關于促進高校畢業生就業的政策措施，從14個方面加大對高校畢業生就業的扶持力度。同時，堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，精心組織開展高校畢業生就業服務專項活動，啟動新一輪“三支一扶”計劃，實施3年百萬就業見習計劃，并進一步加強了少數民族地區高校畢業生就業工作。
為了破解勞動者的技能和就業意愿與崗位條件不符而產生的“招工難”與“就業難”并存的現象，國務院召開了全國職業培訓工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業培訓力度進一步加大，完善培訓補貼政策，2011年有超過1700萬人次接受各類政府補貼性職業培訓，并得到職業技能鑒定服務。
吉林省德惠市農民工崔超高中輟學后一直在家養豬、種地，2006年他參加了德惠市政府組織的免費技能培訓，學習了計算機應用后，在市里一家制藥企業找到了工作，目前月收入接近2000元。
近年來，和崔超有著類似經歷的人越來越多，包括農民工、城鎮下崗職工和大學生等，享受著政府免費培訓帶給他們的巨大變化。同時，促進就業稅收優惠政策、小額擔保貸款政策在各地得到進一步落實，就業專項資金管理辦法進一步完善。通過積極開發公益崗位，深入開展創建充分就業社區活動，幫助一大批就業困難人員和零就業家庭實現就業。
在創業帶動就業方面，除了小額擔保貸款和財政貼息政策解決創業者的融資問題，我國還通過稅費減免政策，降低創業者的經營負擔；通過提供減免費的創業培訓，提升創業者的經營能力。此外，還要求各地在經營場地上予以支持等。
據了解，2008年至2010年，中國90個創業型城市的創業者人數累計超過1000萬人，年均增長率超過15%。
“做好就業工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業工作，將其作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，確立了就業優先戰略，這是做好就業工作的根本保證。”人力資源和社會保障部副部長信長星說。
“第二，我國經濟仍處在較快發展區間，這是解決好就業問題的根本前提和堅實基礎。”他說，“第三，堅持實施更加積極的就業政策，為穩定就業、擴大就業提供了有力的政策支撐。”
就業關系到個人的家庭幸福、社會的繁榮穩定和國家的長治久安。我國是世界上人口最多的國家，在擁有眾多勞動力的同時也亟須眾多的就業崗位。雖然經歷了種種考驗，我國就業事業始終大步向前邁進。 (記者 徐博)
