中國審計(jì)報(bào)告首次披露近2.8萬億元地方債務(wù)

　　中國審計(jì)報(bào)告首次披露地方債務(wù)問題

　　已發(fā)現(xiàn)地方債務(wù)高達(dá)近2.8萬億元

　　新華網(wǎng)北京6月23日電 (記者 周婷玉 鄒聲文 周英峰) 中國審計(jì)部門23日首次披露了備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額竟然高達(dá)2.79萬億元。

　　根據(jù)法律規(guī)定，中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義23日向第十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。引人關(guān)注的是，他在報(bào)告中詳細(xì)披露了中國地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況。

　　根據(jù)中國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)卻十分常見。近年來，隨著中國財(cái)政改革的不斷深入，中央和地方各級(jí)政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及9年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)。

　　但由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。近年來，一些人士已對(duì)地方政府性債務(wù)情況表示擔(dān)憂。審計(jì)報(bào)告中披露的情況進(jìn)一步表明，這種擔(dān)憂絕非多余。

　　審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2.79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占本級(jí)債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬億元，分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。

　　劉家義向出席會(huì)議的170多名常委會(huì)組成人員坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　根據(jù)今年的審計(jì)報(bào)告，所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義就此分析說：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。”

　　讓人欣慰的是，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。劉家義說，這“促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展”。

　　作為中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會(huì)，已對(duì)各地政府性債務(wù)問題表達(dá)了高度關(guān)注。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)23日代表財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告2009年中央決算審查結(jié)果時(shí)明確提出：要嚴(yán)格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況；地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)人大審批；規(guī)范政府投融資行為，清理整合融資平臺(tái)公司，健全地方政府債務(wù)的管理體制，建立政府債務(wù)信息披露制度；完善政府債務(wù)償還機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，逐步清理化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　“要切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保承諾行為，堅(jiān)決制止以財(cái)政性收入等違規(guī)擔(dān)保承諾，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部部長謝旭人當(dāng)天向全國人大常委會(huì)提出的2009年中央決算報(bào)告對(duì)地方債務(wù)問題也提出了明確要求。

　　劉家義表示，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。