一攬子減稅計劃正制定中 撬動消費成最大考慮

　　眾所盼望的減稅或?qū)⒂忠淮斡瓉韺嵸|(zhì)性調(diào)整。

　　據(jù)消息人士透露，有關部門正在研究制訂包括個稅、部分商品消費稅改革在內(nèi)的一系列政策方案，稅收調(diào)整意愿強烈。

　　專家推測，繼去年為促進出口、刺激投資和出臺多項結(jié)構(gòu)性減稅政策之后，今年有關各方將更加不遺余力地啟動消費，但減稅著力點將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向：

　　一方面，在未觸及的領域繼續(xù)尋求以減稅為支點撬動消費的可能。在此政策意圖下，個人所得稅和部分消費品稅率的調(diào)整或在年內(nèi)適時推出，同時，新一輪擴大農(nóng)村消費市場進程中醞釀著更大的減稅舉動。

　　另一方面，政策信號已非常明顯，即汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度收窄。

　　聚焦 1 個稅稅率或嘗試調(diào)整

　　近日“國稅總局確定2010年將實施一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整以增加工薪階層收入”的消息一經(jīng)爆出，不可避免地再次成為熱議焦點。

　　事實上，自2008年3月1日我國個稅免征額(也就是人們常說的起征點)從1600元/月上調(diào)至2000元/月以來，要求調(diào)高個稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

　　有網(wǎng)民直截了當“在金融危機的沖擊和水價、氣價、電價、油價、房價又漲聲一片的形勢下，提高個稅起征點等藏富于民的減稅政策不能再拖了。”

　　“收入是影響消費的首要因素。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員孫鋼說，居民收入水平提高了，消費能力才會得到增強。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇對此表示認同：“減稅是提高居民可支配收入的最直接有效的做法，而提高工資薪金所得費用減除標準(免征額)，可增加低收入群眾的可支配收入，提高他們的消費能力。”

　　不過，在中央財經(jīng)大學財政學系主任曾康華看來，雖然提高個稅免征額對拉動消費肯定會有積極的作用，但要考慮整體人均消費水平等諸多復雜因素，有關部門對提高個稅免征額一直都是非常謹慎的，因此“今年提高個稅免征額的可能性仍不大。”

　　事實上，很多人也已覺察到此次個稅改革不能只糾結(jié)于個稅免征額是否提高。

　　“個稅改革非常復雜，難度很大。就目前而言，個稅在稅率表方面存在一定的調(diào)整空間，今年很有可能在這方面進行嘗試。”孫鋼認為，大致方向可能是在維持高收入人群的稅負水平不變的情況下，降低納稅群體里中低階層的稅負水平。

　　楊志勇還提出，要注意中等收入階層與高收入階層在擴大消費中的積極作用。“中等收入與高收入階層在消費總額中所占比例較大，促進消費效果更佳。”應減少工資薪金個人所得稅的累進級次，降低最高稅率，“如將工資薪金個人所得稅最高稅率定為30%，則將大幅度提高中高收入階層的可支配收入，促進相關的消費。”

　　他進一步解釋說，在市場經(jīng)濟條件下，稅收在宏觀調(diào)控中的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是自動穩(wěn)定器；二是在相機抉擇中的作用。前者主要是借助于個人所得稅的累進稅制。現(xiàn)實中，個人所得稅在我國稅收收入中所占的比重還較低，不到7%，“這在很大程度上制約了個人所得稅制的自動穩(wěn)定器作用的發(fā)揮。”從中長期來看，為了更好地發(fā)揮個人所得稅的作用，需要進一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位。

　　聚焦 2　部分商品消費稅稅率應降低

　　除了個人所得稅，今年另一個減稅方向便是部分商品的消費稅。

　　從現(xiàn)實需求來看，“今年消費稅的部分稅目很可能會實行減稅，比如下調(diào)化妝品、摩托車等消費稅稅率”，曾康華說。

　　以摩托車為例，下調(diào)或取消摩托車消費稅一直是大多摩托車生產(chǎn)廠家的期待。當前，在對摩托車征收消費稅的同時，“摩托車下鄉(xiāng)”還實行財政補貼制度，這種“既補貼又征稅”的做法在具體執(zhí)行過程中便容易出現(xiàn)一些問題。有業(yè)內(nèi)人士分析，領財政補貼購買摩托車要上牌照，也就意味著要繳納相應稅款。一輛排量250毫升及以下的摩托車消費稅為3%，如果再加上10%的購置稅，并不比開“黑車”劃算，因此，一些農(nóng)村消費者常常會為了“避稅”不愿意領補貼，“摩托車下鄉(xiāng)”的政策效果難免受到影響。

　　不僅如此，楊志勇還提出，目前我國對高檔手表征收20%的消費稅，帶有奢侈品稅的特點，但在當前形勢下并不適合征收奢侈品稅。他解釋說，奢侈品稅是對奢侈品消費所課征的一種稅。在現(xiàn)實中，它一般表現(xiàn)為選擇性消費稅。“征收奢侈品稅從表面上看有利于調(diào)節(jié)收入分配，因為只有富人才能消費得起奢侈品。但是不能再用封閉經(jīng)濟的眼光來選擇稅制，國際稅收競爭決定了一國在課稅時必須考慮到其他國家或地區(qū)的稅制設計狀況。”

　　他認為，一些國家或地區(qū)對奢侈品課征的稅較少，再加上免稅店沒有相關的稅收，其結(jié)果是國內(nèi)不少奢侈品價格高于境外，有更多機會到境外去的富人很可能選擇在境外購物。這樣，不僅相應的稅收國家無法征到，而且連本來作為內(nèi)需的奢侈品消費也不復存在，內(nèi)需轉(zhuǎn)變成為其他國家或地區(qū)的外需，這與我國一直想要擴大消費，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標要求也是相反的。