歐盟擬設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)破除電信業(yè)壟斷

　　歐盟委員會(huì)13日將討論是否設(shè)立一個(gè)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以督促盟內(nèi)各國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)。

　　這項(xiàng)計(jì)劃由歐盟信息和通訊委員維維安·雷丁提出。該計(jì)劃將賦予擬議中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立權(quán)力，以監(jiān)督各大電信公司進(jìn)行“功能性拆分” (functional separation)――拆分通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部門(mén)和電信服務(wù)平臺(tái)，以鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　這一提案很可能遭到法國(guó)、德國(guó)的大型電信公司的強(qiáng)烈反對(duì)。這些占本國(guó)市場(chǎng)大部分份額的電信企業(yè)表示，它們可以就寬帶業(yè)務(wù)加大投資、提供更廣泛的服務(wù)，但拒絕拆分業(yè)務(wù)。歐委會(huì)的這項(xiàng)提案同時(shí)引發(fā)了歐盟是否應(yīng)當(dāng)介入并拆分盟內(nèi)各國(guó)電信、能源、交通等壟斷性產(chǎn)業(yè)的廣泛討論。但雷丁表示，要使所有歐洲公民都能使用寬帶網(wǎng)絡(luò)，她的提案就是必須的。

　　雷丁表示，她希望歐盟的電信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)能像美國(guó)一樣，“從東海岸到西海岸，從洛杉磯到紐約，采用的是一個(gè)龐大但共同的電信網(wǎng)絡(luò)。”但目前，歐盟27個(gè)成員國(guó)各自形成27個(gè)分散的市場(chǎng)、27個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)則，有時(shí)還互相沖突。

　　雷丁今年8月首次公布了該提案的草案。她認(rèn)為，她的強(qiáng)硬姿態(tài)已令一些大型電信公司作出了適應(yīng)市場(chǎng)化的改變。由于提案要求各公司在歐盟范圍內(nèi)共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，“當(dāng)我提出‘功能性拆分’將成為一種監(jiān)管手段后，法國(guó)電信公司便表示對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放通信光纜。”

　　但雷丁表示，她的提案仍將激起那些擁有大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并占有市場(chǎng)大部分份額的企業(yè)反對(duì)。歐盟87.8%的固定電話(huà)用戶(hù)目前仍選擇這些老牌的、多數(shù)由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)的電信公司。

　　根據(jù)該提案，未來(lái)可能組建的組織暫時(shí)名為“歐洲電信市場(chǎng)監(jiān)管局”，它將仿效歐洲央行的運(yùn)作模式，由各成員國(guó)派代表組成。如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)定某個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始萎縮，那么這一擁有獨(dú)立權(quán)力的機(jī)構(gòu)將迫使電信公司經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司進(jìn)行“功能性拆分”，但歐盟委員會(huì)必須對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)估進(jìn)行認(rèn)定。英國(guó)目前便采取這種模式。歐委會(huì)認(rèn)為，英國(guó)電信業(yè)的運(yùn)作模式促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，使用戶(hù)有更多的選擇，并降低了通訊消費(fèi)的價(jià)格壓力。（阮真）