十部委“組合政策”劍指產(chǎn)能過(guò)剩

　　工信部和國(guó)家發(fā)改委最近的一份報(bào)告稱(chēng)，目前，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到，十個(gè)部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達(dá)12.8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長(zhǎng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。國(guó)家發(fā)改委《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)約16個(gè)，其中內(nèi)蒙古等8個(gè)地區(qū)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距，最后四個(gè)月的任務(wù)比較艱巨。工信部有關(guān)人士表示，接下來(lái)將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　在最近召開(kāi)的全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說(shuō)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的國(guó)家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有關(guān)地區(qū)實(shí)施力度不夠。

　　據(jù)了解，工信部此前向各省(區(qū)、市)下達(dá)了2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大。

　　對(duì)于今年目標(biāo)任務(wù)有所增加，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)這兩年發(fā)生了變化，以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規(guī)模界定，現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗指標(biāo)。”

　　工信部有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)指出“從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻”。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增勢(shì)不減，若今后幾個(gè)月市場(chǎng)不發(fā)生較大變化，2011年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量將接近甚至突破7億噸，遠(yuǎn)超年初中鋼協(xié)預(yù)期的6.6億噸。水泥行業(yè)也仍然存在產(chǎn)能集中度低、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨、投資管理和監(jiān)控乏力、兼并重組進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

　　記者獲悉，針對(duì)今后幾個(gè)月的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等十部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。

　　一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，還將制定機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是國(guó)家能源局正牽頭研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。

　　四是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　對(duì)于“組合政策”對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，有關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總體而言，對(duì)全社會(huì)物價(jià)指數(shù)影響不大，而對(duì)相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應(yīng)。

　　工信部有關(guān)專(zhuān)家表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大。對(duì)于鋼鐵上市公司來(lái)說(shuō)，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對(duì)公司整體業(yè)績(jī)影響不大。而市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，淘汰落后產(chǎn)能對(duì)水泥價(jià)格的影響比較顯著。