7月26日，國務院突發(fā)急電，要對全國政府債進行審計。審計署暫停所有項目開始培訓，當周即開始進駐各省市區(qū)。兩日后，國家審計署網站發(fā)布消息，“將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。”
本次全國性審計工作將于今日起全面展開，審計范圍較2011年，擴大到鄉(xiāng)，將對包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級政府性債務進行徹底摸底和測評。
審計署還公布了對36個地方政府本級政府性債務的審計結果。數(shù)字有些驚人，36個地方政府本級政府債務余額為3.85萬億元。有10個地區(qū)2012年政府負有償還責任的債務率超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區(qū)債務率超過100%。
有專家表示，這次審計風暴全面來襲，其實并不突然，國家到了對地方債務進行風險評估的時候了。
張明已經是為一個項目第三次上北京了，“材料還是沒遞出去”。作為南方一家證券公司的工作人員，她所說的項目是我國西部某城市的一個城投債的發(fā)行。
地方政府急待發(fā)債還息
“按照以往，一個項目2～3個月就能獲批發(fā)行，這次已經拖了大半年了”，張明有些無奈。
兩年前，發(fā)地方債券迎來了一個好時機，“地方政府缺錢，就通過發(fā)債融資。”張明說，這兩年，發(fā)地方債給券商帶來不少利潤。“因為大家對政府債有信心，容易發(fā)出來。另外，政府債的收益高。”
去年僅最后一個季度，張明一個人就順利拿下了三個政府債項目，發(fā)行規(guī)模達50億元。
今年5月，情況發(fā)生了變化。“上面突然來了個新說法，所有的地方債發(fā)行項目，在上報國家審批之前，要進行‘自查’，并提交自查報告。”收到消息的那天，他們項目組在當?shù)匕l(fā)改委取轉報文，材料都準備齊全，已經訂好機票，去北京報材料。結果，他們不得不抱著所有的材料又回來，開始進行內部自查。
這一查就是半個月，內部審查的結果是，發(fā)債項目存在一定問題，必須重新考慮。“但當?shù)卣钦娴娜卞X，還欠著銀行大筆錢，等著這筆款去還利息。”
在她看來，當?shù)卣呀洷粋鶆张貌豢爸刎摗！斑@次審計風暴，其實是在預料之中。”
取消干部休假應對審計
地方政府的反應沒那么平靜。
湖北統(tǒng)計局副局長葉青接受采訪時談到，底特律申請破產10日后，國務院就作出部署，“速度很快，36個地區(qū)地方債審計結果，觸目驚心”。目前多地已經取消干部休假，準備應對審計風暴的來襲。
早在2011年，審計署首次組織對地方政府性債務進行了全面審計。審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元。
有關研究報告稱，目前地方政府債務規(guī)模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。而財政部原部長項懷誠4月份曾估計，目前中國地方政府債務可能超過20萬億元人民幣，這一數(shù)值幾乎較審計署2011年披露的數(shù)據(jù)翻倍。
交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉稱，在2011年審計署的數(shù)據(jù)出來后，銀監(jiān)會進行了幾次銀行內部摸底的核查，對融資平臺的貸款進行分類。將地方政府債務分為了全負債、基本負債、沒有太多負債、基本沒有負債等四種類型。“按照當時的情況，基本負債還是占據(jù)了大多數(shù)，說明他們還是具有償還能力的。”
在將地方政府債務進行分類之后，唐建偉說，沒有覆蓋和少部分覆蓋的，今后不允許新增了，政策“以收縮為主”。而對于全負債和基本負債的，則會區(qū)別對待。
政策變化引地方債“爆發(fā)”
對地方政府向銀行借貸方面，唐建偉表示，銀行對這一塊控制比較嚴格，而銀監(jiān)會對這一塊有明確的監(jiān)管要求和分類。此外，銀行基本都會對于整體量進行控制，“不會超過上限。”
唐建偉說，過去，地方政府如有現(xiàn)金流項目，就允許它“借新還舊”，所以，從去年起，地方政府融資開始快速增長。
對于地方政府“借錢”成風，有專家也指出，這也不單是地方財政的問題。審計署駐成都特派員辦事處主任科員楊躍東建議，進一步改革稅制，建立事權與財權匹配的制度，消除產生地方政府債務的體制根源。同時，修改預算法和擔保法，允許地方政府直接舉債或提供擔保，并明確規(guī)定地方政府債務審批程序和管理權限，嚴格控制地方政府債務規(guī)模、結構和使用方向。
短期內不會出臺收緊政策
唐建偉預測，在審計之后，短期之內，不大可能會針對審計結果出臺一些相應收緊的經濟政策。針對這一結論，他的解釋是，近日召開的政治局會議中，提出“穩(wěn)增長”、“調結構”、“促改革”三者之間的關系，他認為，“穩(wěn)增長”會放在一個更重要的位置上。而中央出臺一個相關收緊政策，短期內會對經濟造成比較大的負面影響。
唐建偉認為，這次審計是要“摸清家底”，總目的還是控風險，他表示，審計工作只是一個“找出問題”的過程，并沒有處罰、處理的權力。
他預計，“政府將來可能還會是如2011年一樣對其進行分類，有區(qū)別對待的政策會出臺的傾向更明顯一些。” （文／記者張丹、杜安娜）
